晋城关于加快推进城乡经济社会发展一体化的实施意见.doc

关于加快推进城乡经济社会发展一体化的实施意见 中共晋城市委　 晋城市人民政府 来源： 太行日报 2009-08-12 要　闻 　　党的十七届三中全会明确指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。建市二十多年来，我市凭借独特的区位优势、优越的资源条件和敢为人先的文化底蕴，在乡企带动、小康拉动、改革推动的各个历史阶段，打下了较为坚实的经济基础和设施基础，为城乡融合、联动发展创造了有利条件。目前，我市经济社会正处于发展方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的关键时期，农村改革发展正处在新的历史起点上。如何统筹城乡经济社会发展，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化进程，破解城乡二元结构，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成符合晋城实际、具有晋城特色的城乡经济社会一体化发展模式，解决好农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难的问题，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会最紧迫、最艰巨的重大课题和战略任务。为了全面贯彻落实市委五届四次全会精神，现就加快推进城乡经济社会发展一体化，提出如下实施意见： 　　一、总体思路 　　按照十七届三中全会、省委九届六次全会和市委五届四次全会的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，立足晋城实际，坚持“四位一体”（中心城市、县城、小城镇、新农村），突出“两轮驱动”（特色城镇化建设和新农村建设），实施“五个统筹”（城乡规划、产业发展、公共服务、基础设施和生态环境、城乡就业和社会管理），推进“五项改革”（公共财政体制、行政管理体制、土地管理制度、农村金融制度、城乡户籍制度），全方位、多层次、分步骤、协调推进，促进城乡互动、共同繁荣，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。 　　二、目标任务 　　率先打造全省新农村建设样板区、特色城镇化建设先行区、城乡一体化发展示范区。到2020年，城乡产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会管理基本实现一体化，城乡人居环境明显改善，可持续发展能力明显增强，资源节约和环境友好型社会基本形成，农民人均纯收入比2008年翻一番以上，城乡居民收入差距明显缩小，收入和消费水平大幅度提升，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。全市城镇人口达到150万人，城镇化率达到59％。与城市生活水平相当的乡村人口达到35万人，享受城市文明的人口比重达到73％。 　　———起步试点阶段（2009年—2010年）。建立城乡一体化的领导体制和工作推进机制，编制完成城乡一体化的各类规划，全面完成新农村建设“构建六大体系、实施六大工程、完成三大任务”总目标和特色城镇化建设七项目标，着力解决510个贫困农村存在的突出问题，初步确立统筹城乡经济社会发展试点县（区、片、镇），全面探索城乡一体化方法途径。 　　———重点推进阶段（2011年—2015年）。全面推进和完成城乡一体化各项配套改革，进一步完善以工促农、以城带乡的体制机制。加快推进规划确定的市域城镇体系的形成和特色城镇化建设，基本解决510个贫困农村存在的突出问题，整体推进新农村建设取得突破性进展，初步形成城镇化建设和新农村建设互促共进机制，初步形成城乡互补、城乡融合的现代产业体系，基本完善农村基础设施和公共服务体系，基本形成城乡统一的就业和社会管理体系。 　　———攻坚完善阶段（2016年—2020年）。基本形成“两区四片”组团式中心城市大格局，大幅度提升县级市、县城和小城镇的综合承载能力和辐射带动能力，基本实现城乡基本公共服务均等化，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。 　　三、工作重点 　　（一）统筹城乡发展规划，建立城乡联动、协调发展的规划体系。 　　按照《城乡规划法》，打破原有城乡分割的规划模式，根据不同区域的资源环境承载能力、开发程度和发展潜力，统筹规划未来人口分布、产业布局、国土利用和城乡建设，建立统一的城乡规划编制、实施、监督管理体制。 　　1、统筹城乡发展规划，构建城乡一体化发展新机制。按照“统筹城乡、布局科学、设施集约、功能完善、资源共享、服务均等”的原则，把城乡两大社会板块作为一个有机整体统一规划，遵循中心城市扩大规模、县级城市完善功能、重点城镇示范带动、新农村建设分类推进的“四位一体”基本思路,分层分区位确立各自的功能定位和地域特色。特色城镇化和新农村建设“双轮驱动”要打破县域、乡镇、村与村之间的区划，选择城镇拉动能力强、工业化水平高、新农村连片建设已现雏形的区域，先期运作，集群式推进。到2010年底，全市基本实现城乡规划全覆盖。要建立城乡一体化规划管理动态监测系统，加强对规划编制