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PAGE PAGE 18 长沙市旱灾应急预案 (修改稿) 长 沙 市 水 利 局 二ＯＯ九年三月 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构 2.2 应急组织机构职责 2.3 组织体系框架图 3 预防预警机制 3.1 预防预警信息 3.2 预防预警行动 3.3 预警支持系统 3.4 防旱措施 4 应急响应 4.1 应急响应总体要求 4.2 Ⅳ级响应 4.3 Ⅲ级响应 4.4 Ⅱ级响应 4.5 Ⅰ级响应 4.6 信息报送和处理 4.7 供水危机抗御对策 4.8 响应结束 5 善后工作 6 应急保障 6.1 物资资金保障 6.2 技术保障 6.3 服务组织保障 6.4 抗旱应急水源保障 7 监督管理 7.1 宣传、培训和演练 7.2 奖励与处罚 7.3 监督检查 8 附则 8.1 名词术语解释 8.2 预案管理与更新 8.3 预案解释部门 8.4 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的 及时、有效地做好旱灾的防范与处置工作，保证抗旱救灾工作高效、有序进行，最大程度地减少灾害损失，切实维护社会稳定，保障我市经济社会持续、健康发展。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《湖南省水法实施办法》、《湖南省抗旱应急预案》、《长沙市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。 1.3 适用范围 本预案适用于本市行政区域防旱、抗旱减灾工作。 1.4 工作原则 (1)坚持以人为本，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”。 (2)抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，在市应急委的领导下统一指挥，分级、分部门负责。 (3)坚持“预防为主，综合治理，注重科学，讲求效益，局部利益服从全局利益”。 (4)坚持依法抗旱救灾，实行军民结合、专群结合，各部门协调配合，积极参与和支持抗旱救灾工作。 (5)坚持全面、协调、可持续的科学发展观，兴利与除害结合，开源和节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护，促进抗旱工作由农业抗旱向城乡生活、生产和生态全面、主动抗旱转变，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 (6)根据水资源可持续利用的要求开发水资源，有效利用水资源，充分发挥水资源的综合效益。 2 应急指挥体系及职责 市和区、县(市)人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的抗旱应急工作。 2.1 应急组织机构 长沙市人民政府设立长沙市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)，由市人民政府分管副市长任指挥长，长沙警备区参谋长、市政府分管副秘书长、市农办主任、市水利局局长任副指挥长，市应急办、市政府新闻办、市经委、市水利局、市财政局、市公安局、市交通局、市监察局、市国土资源局、市农办、市民政局、市环保局、市人事局、市公用事业局、市农业局、市林业局、市卫生局、市气象局、市电业局、武警长沙支队为指挥部成员单位。 市防指下设市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防办)，设在市水利局，市水利局分管副局长兼任市防指秘书长。 2.2 应急组织机构职责 2.1.1市防指 领导、组织全市抗旱工作；传达贯彻国家防总、省防指和市委、市政府对抗旱工作的指示；拟订全市抗旱政策、制度和规定等；组织制订跨县(市)的调水方案；及时掌握全市旱情、灾情并组织实施抗旱救灾措施；负责重大抗旱经费、物资的安排使用与管理；统一调度全市水利、水电设施的水量；组织灾后处置，并做好有关协调工作。 2.2.2市防办 承办市防指日常工作，组织全市抗旱工作；组织拟订全市抗旱工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施；收集、上报和发布旱情、灾情信息；组织制订全市抗旱预案并监督实施；指导、督促区、县(市)政府制定和实施本行政区的抗旱预案；负责中央特大抗旱补助费、省级、市级抗旱经费、农业抗灾用电用油指标计划安排，市级抗旱物资储备、管理和调拨；组织、指导抗旱服务组织的建设和管理；组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理；督查各级抗旱责任制落实情况等。 2.2.3市防指成员单位 市水利局：负责抗旱工作的行业管理，提供雨情、水情、旱情分析。负责所辖抗旱工程的运行安全，组织抗旱工作。 市应急办：负责抗旱应急工作的指导和监督、检查，参与重大旱灾应急工作。 市政府新闻办：负责把握抗旱宣传导向，及时组织、协调和指导抗旱救灾新闻宣传报道工作。 市经委：协调抗旱的供、发电负荷安排，督促市电力局执行市防指下达的各类抗旱调度命令。 市财政局：负责申报、筹集抗旱资金，会同市防办及时审核、下拨并监督使用。 市公安局：负责维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安工作，保证运送抗旱人员和物资的通道交通安全畅通；依法打击造谣惑众、偷窃抗旱物料、破坏灌溉工程