中山大学公共管理学A(621)2009年考研试题.docVIP

考研全程辅导专家 第 PAGE 13 页 共 NUMPAGES 13 页 跨考北京总部：北京市海淀区中关村南大街银海大厦北区2层（友谊宾馆东门对面） 邮编100081 全国咨询热线：010 VIP咨询：010 客服售后电话：010中山大学2009年攻读硕士学位研究生入学考试试题 科目名称：公共管理学 一、名词辨析（请解释各名词的概念并辨析其间的关系。每小题6分，共30分） 1．行政组织与民间组织 2．人事管理与人事行政 3．政策的内部评估与外部评估 4．政府职权立法与授权立法 5．政府绩效管理与平衡记分卡 二、简答题（每小题10分，共40分） 1．简述现代官僚制体系的主要特征，并进行简要评价。 2．简要分析公共物品的特点，并据此对公共物品进行分类。 3．简述政府存在的理由。 4．简述公共预算的基本职能和目标。 三、论述题（每小题l9分，共30分） 1．20世纪70年代末80年代初开始，传统的公共行政范式出于其难以适应新的形势而面临诸多困境，很多西方国家掀起了一场大规模的政府改革运动，或称新公共管理运动，有人甚至把它称为新的政府治理范式。请根据你的理解，论述这场运动的背景，政府改革的主要内容，并进行评价。 　2．20世纪70年代末，随着中国改革开放路线的确立，政府改革也持续推进，请播述其基本轨迹，并对其成效和问题进行评价。 四、案铡分析题（每小题25分，共50分） [案例一] 长期以来，一些地方的农民一直采用收割完玉米后就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，这不但严重污染空气，也不利于土地生态环境的保护。为此，相关部门出台了禁烧秸秆的规定，同时积极提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。但是，河北省成安县的做法却引起了农民的反弹。 2007年秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾70岁的张振蛉老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是9月24曰，由于张老汉以先割倒的方式收玉米时没有县里发的《秸秆放倒证》，就遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人员的打骂。当地派出所到场后以“双方没有受伤”为由未作处理。 张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委书记公开说：“如果你私自放倒（指秸秆）没有放倒证，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。”这个“上面的规定”是指成安县委（2007）18号义件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中明确规定“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处”。 9月28目上午，张老汉指着自己3亩多还没有收割的玉米告诉记者，我们自古都是先割倒秸秆再掰下玉米，妃果不放倒，站在玉米地中掰又扎又热又累，现在突然冒出个放倒证，没有证就打人。张老汉特别委屈地说，我根本不可能烧的，割下的秸秆我还要留着自己喂牛呢，难道县政府还管我们农民是站着掰玉米还是割倒秸秆掰玉米吗？ 　朱庄树的一些村民透露，绝大多数村民都没有办《秸秆放倒证》，也不知道去哪里办，他们还是采取传统的先割倒再掰下玉米的收割方式，只是远远地看到镇政府“禁烧”人员来了就跑。 成安县委l8号文件规定：“我县邯大线等7条主要公路沿线两侧各延伸l公里，为我县玉米秸杆还田示范区，必须实行秸秆直接还田”。张老汉的4亩玉米地距邯大线400多米，正好在示范区以内，按文件规定秸秆是不能拿走自用的，只能“直接还田”。 （本案例根据《法制日报》2007年10月30日的相关报道整理而成） 请根据上述案例材料，回答下列问题： 1．试根据相关公共管理理论和行政法原理，分析成安县的做法是否合适，并说明理由。 （13分） 2．你认为，围绕秸秆处理这一事务，哪些是政府应该管的，哪些是不应该管的，政府应该如何处置（12分） [案例二] 长期以来，中国的食品安全形势一直很严峻，重大的食品安全事件不断，如发生于l998年山西朔州的毒酒事件、2003年发生于安徽阜阳的大头奶粉事件、2004年的苏丹红事件、2006年发生在上海的瘦肉精猪肉事件，丽2008年发生的三鹿奶粉掺三聚氰胺事件则更是中国食品安全问题的大爆发。在谈论食品安全危机的根源时，存在很多不同的观点，有的人认为是掺假犯罪的成本太低，有的人认为企业家（或经营者）缺乏伦理和道德，有的人认为是市场恶性竞争的结果，而更多的人认为是政府的监管失灵。在关于政府监管失灵的诸多议论中，有一个引人注目的观点是政府监管机构与质量检