湖南域镇区集镇布局规划.docVIP

湖南省县（市）域镇区（集镇）布局规划 编制导则 (试 行) 湖南省住房与城乡建设厅 2016年10月  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1 总则 1 1.1 编制目的 1 1.2 适用范围 1 1.3 主要任务 1 1.4 编制依据 1 1.5 编制原则 2 1.6 规划期限 2 1.7 公众参与 3 1.8 规划公布 3 1.9 编制单位要求 3 2 术语 4 3 规划编制内容 4 3.1 规划内容 4 3.2 规划强制性内容 10 4 规划成果要求 11 4.1 总体要求 11 4.2 成果组成 11 4.3 规划图纸 11 5 附则 12 1 总则 目的 为规范县（市）域镇区（集镇）布局规划的编制工作,统筹县（市）域城乡建设，促进区域社会、经济、环境协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》等法律法规，结合本省实际，制定本导则。 适用范围 在本省行政区域内，按行政建制设立的县级市、县、自治县组织编制的县（市）域镇区（集镇）布局规划，适用本导则。 主要任务 落实省、市（州）城镇体系规划、设区的市城市总体规划等相关要求；调控和优化区域城乡空间结构，提高资源配置效率，为镇乡规划编制提供依据。 编制依据 编制县（市）域镇区（集镇）布局规划，应当符合有关法律、法规、技术标准和规范，以经批准的上层次规划为依据，与国民经济和社会发展、国土、环境保护等相关规划相协调，并落实国家、省市相关政策要求。 编制原则 编制县（市）域镇区（集镇）布局规划应该遵循以下原则： 1.5.1 区域协作、城乡统筹。以县（市）域为研究对象，根据自身发展条件、社会经济发展基础等情况，充分发挥规划的前瞻性、针对性和适用性，制定区域镇区（集镇 1.5.2 以人为本、协调发展。构建以人为本的生产生活服务圈，实现基础设施、公共设施的平等共享和高效利用，促进县（市） 1.5.3 因地制宜、尊重规律。切实了解和把握不同地区社会经济发展和城乡建设的一般规律，因地制宜的确定城乡空间结构，优化县（市）域内镇区（集镇）布局，合理确定县（市）域内镇区（集镇）发展 1.5.4 保护生态、合理开发。正确处理资源开发与环境保护的关系，严格 1.5.5 传承文化、彰显特色。挖掘当地的自然环境、历史文化特色，培育有地域 规划期限 县（市）域镇区（集镇）布局规划期限与相应城市（县城）总体规划相一致。 公众参与 编制县（市）域镇区（集镇）布局规划，应当在县级人民政府组织下，充分吸收有关部门、行业、乡镇人民政府、专家以及相关利益主体在内的社会公众的意见，并在报送审批材料中附具意见采纳情况及理由。 规划公布 县（市）域镇区（集镇）布局规划自批准后二十日内应当由县（市）人民政府向社会公布，公布的内容应当包括规划批准文件、规划文本的主要内容和图纸，但法律、法规规定不得公开的除外。 编制单位要求 承担县（市）域镇区（集镇）布局规划编制的单位，应当具有城乡规划乙级及以上规划编制资质。 术语 镇区：县（市）中心城区以外的建制镇人民政府驻地的建成区和规划建设发展区。 集镇：是指乡、民族乡人民政府驻地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域的经济、文化和生活服务中心。集镇应具有相应规模：社会经济条件较好区域集镇现状常住人口规模宜在2000人以上，欠发达地区集镇现状常住人口规模宜在1000人以上。 重点镇区：是指可作为县（市）域次中心或者具有特色产业、特殊职能，应予重点发展的镇区。 规划编制内容 规划内容 3.1 （1） 以区域为研究对象，综合分析县（市）域交通区位、资源禀赋、社会经济状况，系统梳理区域社会经济发展趋势、最新政策要求等影响因素，确定其在区域中的职能与地位。 （2）深入分析县（市）中心城区与各镇（乡）社会经济关系，以及各镇区（集镇）现状建设等情况，明确镇区（集镇）发展的优势条件与制约因素。 3.1 （1）重点研究城乡发展关系，制定县（市）域城乡统筹发展战略，提出社会经济发展措施。 （2）明确县（市）域产业发展方向和重点，配置区域性产业服务设施，并根据环境与资源的承载能力，确定产业准入制度。 3.1.3 分析区域内人口流动趋势，科学预测县（市）域人口规模以及城镇化水平，确定城镇化发展策略，提出引导人口转移的方向和措施。 3.1.4 综合分析用地条件， （1）明确生态环境、自然和历史文化等资源方面保护利用的目标与要求。 （2） 基于生态环境及历史文化保护、资源集约利用和城乡协调发展，对县（市）域内进行空间管控，划定禁止建设区，提出相应的空间管制原则和措施。 禁止建设区是指各类建设开发活动禁