浅析日本农村养老保障制度对我国的启示.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析日本农村养老保障制度对我国的启示 　　[摘要]日本在二战后经过半个世纪的建设基本建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保障体系的建立健全为日本战后经济的迅速恢复和繁荣发展奠定了制度基础。其中，农村养老保障体系的建设经验为我国农村养老保险制度的建立和发展提供了许多可资借鉴的宝贵经验。本文梳理了日本农村养老保障制度的变革历程，总结了日本农村养老保障制度对于完善我国农村养老保障制度的几点启示。 　　[关键词]日本；农村养老保障制度；养老保障模式 　　[中图分类号]F840.67[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）03-0036-03 　　1引言 　　在现有已经建立社会保障制度的国家当中，大部分的国家和地区都建立了社会养老保险制度，并且一半以上的国家都将制度的覆盖范围扩展到了农村人口。从建立养老保险制度的覆盖过程上来看，体现出先城镇后农村、先雇员后家属、先从业人口后非从业人口的规律。然而，由于经济实力、政治体制、传统习俗、文化背景的差异，各国又构建了不同的模式，主要有：以德国、美国、日本、韩国为代表的社会保险型；以英国、瑞典、加拿大为代表的福利保险型；以智利和新加坡为代表的储蓄保险型。各国多年的养老保障实践表明，各种模式均具有其值得我国借鉴的成功经验。其中，日本同我国同属亚洲国家，养老保障制度建立的过程中面临的人口老龄化、城市化、城乡差距等问题和我国有许多相似的地方，因此日本的经验非常值得我国借鉴。 　　2日本农村养老保障制度的发展历程 　　日本的农村社会保障体系主要形成于二战后，在经历了半个世纪的建设后逐步建立了覆盖农村的社会保障体系并成为整个日本社会保障体系中不可分割的一部分。从日本农村社会保障建设的经验来看，其主要依赖于政府的高度重视、财政的持续投入和法律的坚实保障。 　　2.1日本农村养老保险制度的形成 　　二战前日本老人主要以家庭养老为主，老年人依靠长子抚养和照顾，遇到问题基本靠家庭内部互相帮助。20世纪50年代以后日本开始探索建立面向农村居民和个体经营者的国民养老保险制度。1958年日本成立了国民年金委员会，随后，委员会制定了《国民年金制度纲要》，并于1959年正式颁布了《国民年金法》，要求未加入其他公共养老保险的必须参加该保险，即将原来未纳入公共养老保险制度的广大农民、个体经营者依法强制纳入社会养老保险体系中。《国民年金法》规定日本年满20周岁以上，60周岁以下的农民、个体经营者等均必须参加，缴费年限为25年，领取国民年金的年龄为65岁。缴费型国民年金制度的建立逐步扩大了日本养老金制度的覆盖面，也推动了日本养老年金制度的发展。 　　2.2日本农村养老保险制度的发展 　　20世纪70年代，随着经济社会发展形势的变化，包括农村社会保障体系在内的日本整个社会保障体系不断得到补充、改革。石油危机对日本的经济发展造成重创，日本经济由10%的增长率跌落到1974年的负增长。日本一度出现大量农村劳动力转移的现象，农村劳动者涌入城市后对于养老保险的一个最重要的影响就是大量农民退出国民年金保险，养老金收入额明显下降。与此同时，日本人口老龄化现象加重了养老保险制度的负担，养老金多次出现入不敷出的局面。在众多的压力面前，日本政府1982年颁布了“老人保健法”，1984年内阁会议通过实施公共年金一体化改革方案，1985年修改了“国民年金法”，使得国民养老保险成为全体国民共同的“基础养老保险”。20～60岁的日本国民作为一种义务均须参加国民年金。国民养老保险是强制性的保险制度，它与个人收入无关，主要是为老年人提供基本收入保障，任何老年人均有权享受，即“国民皆年金”、“国民皆保险”，从而形成了日本三支柱养老保障体系的第一支柱。 　　第二支柱是农业者年金。1970年5月制定了《农业劳动者年金基金法》，并于次年正式实施农业者年金制度。其保险对象为农村地区除厚生年金、共济年金的加入者及其配偶之外的具备国民年金被保险者资格的农业经营者及其后继者。本着自愿的原则，对于农民因进城或者满65周岁而转让土地经营权的，政府会提供一定优惠政策，即在支付其国民年金的基础上进一步支付农民年金，这是日本政府向不满足于基础保险的较富裕的农户提供的一种保险方式，是国民年金的重要补充。除此之外，日本政府为了有效地缩小不同行业间、不同地区间的差距，1991年制定了《国民年金基金法》，向不满足于国民年金的农民、自营业者提供更高层次的养老保险，凡20周岁以上60周岁以下的农民、自营业者均可自愿参加，按月缴纳定额的“附加保险费”，65周岁后，在享受国民年金的同时，还可获得“附加养老金”[1]。 　　第三支柱是个人储蓄。农民个人或家庭通过自愿安排，将一部分现期收入进行储蓄或购买人寿保险以为老年生活做准备[2]。综合来看，日本农村养老