树人大学应用文写作8.pptVIP

第八章 函、议案 第一节： 函 一、函的概念 函，也称公函，是商洽性公文。各级各类机关在开展工作中经常需要与平行或者不相隶属的机关进行联系，以便更好地协调工作事项，这种联系常用“函”进行。 2000年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)规定，“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。 函是不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和请求批准有关事项、答复问题、审批事项时使用的公文。 “函”的历史由来 函，本意为舌、含、包含、包容，引申为匮、匣、盒子，再引申为封套、书套。因信件有封套，故将信件称为函。起初函只作为私人信札，晋朝时期，凡荐人奏章，往往先私人密启，然后公奏。从此，公务行文夹用私函，这是函作为公文名称的起源。 到清代，上级官署对下级官署在批札之外，常常加一书信，叫做“加函”或“加标”，也有叫“附片”的，这表明当时函已成为一种公务文书了。函作为正式公文是在辛亥革命之后。1921年北洋军阀政府发布的《公文程式条例》规定，“公函”用于无隶属关系的官署之间行文。1928年国民政付修订《公文程式条例》重申了这一规定。这个规定把“函”定为平行公文之一。新中国成立后，“函”一直被列为公文的一个文种，1951年9月政务院颁布的《公文处理暂行办法》规定：“平行机关及不相隶属的机关行文时用‘公函’”，“介绍、商洽、询问、催办等事得用‘便函’，只须个人署名或盖用机关长戳、圆章即可。”1981年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》中取消了“公函”、“便函”，只列“函”一个文种。 二、函的种类 函按其内容性质分，有商洽函、询问函、告知函和答复函等多种。 但按其行文方向分，可分为去函（也称为发函）和复函两种。 发函 1、商洽函 是平级机关或不相隶属机关之间商量和接洽工作，或请求协助解决某一问题的函。 2、询问函 是向上下级机关、平级机关或不相隶属机关询问工作情况或某一问题，或征求意见的函。 3、请批函是就一事宜向有关主管部门请求批准的函。 复函 4、答复函 三、函的特点 第一，行文关系比较灵活。 第二，具有商洽性和咨询性。 第三，具有双向性。既有问函，又有复函。 四、函与通知的区别 第一，性质、目的不同。 第二，行文关系不同。 第三，作用效力不同。 五、函与批复的区别 首先，可以从概念上加以界定。 其次，从作用与行文关系上来区分。 六、请示函与请示的区别 第一，请示是上行文，函是平行文。 第二，请示的制发单位和受文单位之间的关系是领导与被领导的关系，函的制发单位与受文单位是平行或不相隶属的关系。 七函的写作 1、标题 2、主送机关 3、正文 4、落款与时间 函的正文一般由以下部分组成： （1）开头 发函开头应开门见山，直截了当说明发函的目的、根据或理由。如果是复函，开头则先引述来文，然后，用“经研究，现将有关问题函复如下”等，过渡到下文。 （2）主体 写明所商洽、询问、请批或答复的具体内容。要求明确具体，条理清晰。 （3）结尾 函一般使用得体的收束语作结尾。 让对方答复用请即函复 望函复。 不要求答复用特此函达 答复对方用“此复”、“特此函复”。 《山东省人民政府关于成立齐鲁（股份）银行的请示》的复函 山东省人民政府： 经国务院办公厅转来的《山东省人民政府关于成立齐鲁（股份）银行的请示》（鲁政发［1993］8号）收悉。现答复如下： 根据国务院的改革部署，目前区域性商业银行只限于在广东、福建两个综合体制改革试点省份、深圳特区和上海浦东经济开发区试办。目前已试办五家区域性商业银行，在促进地方经济发展中发挥了一定的积极作用，也存在不少问题。我行正在就此进行全面调查和总结，尔后，再请示国务院是否有必要扩大试点区域。 鉴此，目前不便考虑批准成立齐鲁（股份）银行。 中国人民银行 一九九三年三月八日（章） 第二节 议 案 议案是具有提案权力的机关或个人向国家权力机关提出请求审议的事项时使用的文件。议案制度是社会主义民主制度的一个重要方面，是人民代表大会和人民代表大会常务委员会代表人民行使权力的一个重要组成部分。 议案的提出、审议、表决通过等程序，均由国家法律予以规定。国家权力机关审议确认的议案，必须依法作出决议或决定，并依法监督贯彻落实 一、议案的适用范围 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 二、议案的特点和作用 第一，