自然资源资产经营与理念与模式创新.docVIP

. . . . 整理 自然资源资产经营及其理念与模式创新 自然资源资产经营是实现自然资源资产保值增值的必然选择，特别是对于经营性自然资源资产而言更是如此。鉴于我国自然资源资产的重要性、特殊性和复杂性，自然资源资产经营问题往往是一个敏感而棘手的问题，尤其需要重点探讨自然资源资产经营的主体、内容、模式、收益、风险等关键问题。 一、自然资源资产经营的内涵与特征 所谓自然资源资产经营，是指以自然资源资产的经济价值为主要标的，以实现所持有自然资源资产保值、增值为基础，以出售、抵押、出租、入股等为主要方式，以自然资源资产经济收益最大化为主要目标的经营活动。 自然资源资产经营相对于其他经营领域而言，具有显著的特征：一是鉴于自然资源资产的变化周期较长等特点，其经营是典型的固定资产经营，须遵循固定资产的生成、变化规律。二是鉴于自然资源资产的占有和使用方面的天然排他性，其经营往往具有较强的排他性、垄断性，其垄断特征或因为自然垄断性，或因为制度垄断性。三是自然资源资产经营的效果往往带有一定程度上的社会外部性，或者正外部性，从而有利于社会发展和稳定，或者产生负外部性，从而不利于社会发展和稳定。四是自然资源资产经营往往在较大程度上受制于政府的规制，从而往往为非纯粹的市场经营行为。 二、自然资源资产经营的目的与作用 自然资源资产经营关系到自然资源资产的所有者和经营者的利益。从自然资源资产的所有者角度看，自然资源资产经营的根本目的在于实现自然资源资产的保值、增值；从自然资源资产的直接经营者角度看，自然资源资产经营的最终目的在于实现自然资源资产经济收益或经济利益最大化。在这点上看，所有者和使用者的目的有着明显的差异。 自然资源资产经营的作用主要体现在如下方面：一是有助于为经济增长增加可供配置的生产要素——自然资源资产或自然资本，从而有助于支撑经济可持续发展。需要特别指出的是，经营可以最大限度地减少自然资源资产闲置现象，而闲置亦是浪费。二是有助于促进社会投资于自然资源资产的形成、增值，从而有助于增加全社会可利用自然资源资产的实物总量和价值总量，进而有利国家或地区的可持续发展。三是有助于既有自然资源资产的保值、增值，从而有助于保护和维系国家或地区可持续发展不可或缺的自然资源基础。四是有助于自然资源资产经济价值的充分体现，从而有助于防止自然资源资产的破坏、浪费现象。 三、自然资源资产经营的主体结构 自然资源资产经营主体及其结构问题是一个十分重要而敏感的问题。说其重要，是因为它关系到由谁来经营、经营的目的、经营的效果。说其敏感，是因为它关系到法律、政策，关系到公平、公正。 一般地讲，自然资源资产经营主体，既可以是自然资源资产的所有者，从而经营权与所有权高度重合；亦可以不是自然资源资产的所有者，从而经营权与所有权分离。既可以是国有经营主体，亦可以是集体经营主体、非公经营主体。既可以是本国公民或经营法人，亦可以是 （法律许可范围内）外国公民或经营主体。 自然资源资产经营主体结构的设计，须坚持公开、公平、公正的原则，努力消除自然资源资产经营主体遴选中的歧视现象。在强化监督管理的前提下，应努力推进自然资源资产经营主体多元化，鼓励形成混合所有制的经营主体结构和模式。另外，鉴于自然资源资产的资源、环境、生态等外部性，无论是什么样性质、规模的经营主体，其自然资源资产经营均须很好地履行社会责任。企业责任体系的建设，是确保自然资源资产经营实现良好效果的基础。 四、自然资源资产经营的理念与原则 自然资源资产经营须遵循如下理念：一是遵循绿色发展的理念，坚持资源节约、环境友好、生态保育的基本方向。二是遵循绿水青山就是金山银山的理念，不要急于将自然资源资产“变现”。三是遵循社会责任或社会诚信的理念，向社会、社区负责，坚持依法、诚信经营。 自然资源资产经营须坚持如下原则：一是坚持市场主导的原则。尽可能地把自然资源资产经营交由市场去调节，发挥市场在自然资源资产经营中的决定性作用，凡是在合理区间的经营活动，都不应予以干预。二是坚持适度干预的原则。一旦自然资源资产经营活动超出了合理的经营范围、合理的利润水平、正常的资产状况，就需要政府的适度、适时干预。干预的依据要充分，干预的指向要明确，干预的力度要合理，干预的取消要及时。三是坚持收益透明公平的原则。在不侵犯企业或商业秘密的前提下，鉴于自然资源资产的特殊性、公益性和重要性，应努力推动自然资源资产经营收益的公开及分配公平。当然，这种公开、公平是一个渐进的过程。四是坚持经营方式创新的原则。每种经营方式都有其特定的经营环境和经营目标，经营环境或经营目标是不断变化的，这种变化必然导致经营方式的不断更新或创新。 五、自然资源资产经营的方式与模式 自然资源资产经营的方式是多样的，大致主要包