矿业权纠纷司法解释解读.ppt

* 王小军 律师 TEL 029北京市康达（西安）律师事务所 西安市太白南路139号云图中心15层 * * * 矿业权纠纷司法解释解读 * * 我国矿业基本法律制度 1、矿产资源的国家所有权制度 *法律依据：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国矿产资源法》第3条、 《中华人民共和国物权法》第45-51条 *国家所有权：既指所有权本身，也包括由此派生的国家对矿产资源享有的占有、 使用、收益、处分的权利 *权利的行使：依照法定方式将矿产资源的占有、使用的权能授让给他人，来间接 实现其收益和处分权 * * 2、探矿权、采矿权制度 *法律依据：《矿产资源法》第5条 *国家将矿业权从资源所有权中剥离，允许有条件的流通，促进矿产资源有效利用 *探矿权：在依法取得的勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利。依法取得 探矿权的自然人、法人或其他经济组织称为探矿权人。 *采矿权：具有相应资质条件的法人、公民或其他组织在法律允许的范围内，对 国家所有的矿产资源享有的占有、开采和收益的一种特别法上的物权。 3、勘察、采矿登记管理制度 *法律依据：《矿产资源法》、《采矿登记管理暂行办法》等 *探矿权人：勘察登记管理制度（优先采矿权）——国家对矿产资源勘查实行统一 的登记管理制度。 *采矿权人：采矿登记管理制度——开发矿产资源，需经政府矿产主管部门审批 登记，颁发采矿许可证。 * 4、矿产资源有偿使用制度 *法律依据：《矿产资源法》第5条、《中华人民共和国资源税暂行条例》、 《矿产资源补偿费征收管理规定》等 *系矿产资源国家所有权在经济价值上的体现。 *1984年以后，我国陆续开征资源税、矿产资源补偿费（矿区使用费），均是 矿产资源有偿使用的体现。探矿权使用费、采矿权使用费是有偿取得探矿权、 采矿权的前提。 5、法律责任制度 *法律依据：《矿产资源法》 *民事违法行为：擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种；采取破坏性的开采方法 开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏；矿山企业间的矿区争议协商不成的；对矿产 资源开发利用中造成地质灾害、生态环境破坏等。 民事责任：停止危害行为、限期恢复原状、造成损失的承担赔偿责任 *行政违法行为：未取得采矿许可证擅自采矿的；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的； 越界开采；违法转让矿业权等。 行政责任：警告、责令限期改正、罚款、没收违法所得、吊销许可证 *刑事责任：“破坏环境资源保护罪”包括非法采矿罪和破坏性采矿罪 对直接责任人追究刑事责任 * 6、矿业主要法律法规、政府文件 *《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》 《中华人民共和国环境保护法》、《外商投资矿产勘查企业管理办法》、 《违反矿产资源法规行政处罚办法》 *《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、 《探矿权采矿权转让管理办法》、《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、 《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》（试行） *《矿产资源补偿费征收管理规定》、《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》 《探矿权采矿权使用费减免办法》、《中华人民共和国资源税暂行条例》 *《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题 的通知》、 《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》 《国土资源部、工商行政管理总局关于矿山企业办理采矿登记于企业工商登记 有关问题的通知》 *《陕西省矿业权协议出让管理暂行办法》、《陕西省外商投资勘察矿产资源规定》 《陕西省矿产资源补偿费征收管理实施办法》 * 最高法发布关于审理矿业权纠纷案件的司法解释 ——2017年7月27日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《最高人民法院 关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》。该解释已于2017年2月 20日由最高人民法院审判委员会第1710次会议通过，现予公布，自2017年7月 27日起施行。 ——司法解释共23条，主要包括审判理念，矿业权出让、转让、抵押的 有关规定，合同效力司法审查，以及与公益诉讼和行政执法协调等方面的 内容。 * 一、明确了矿业权公法管制与物权保护的双重法律属性 ——现行《矿产资源法》明确矿产资源属于国家所有，并确立了矿业权有偿取得和依法 转让的制度，但是对于矿业权是否是物权没有明确规定。自2000年开始，国土资源部 先后出台《矿业权出让转让管理暂行办法》和《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理 办法（试行）》，全面推进矿业权的竞争性出让，促进矿产资源的合理开发利用。 矿业权出让制度的建立和实施，使得作为出让合同标