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行政机关处罚论文行政处罚论文 行政机关如何实施行政处罚 　　摘要：中华人民共和国对行政处罚实施的规定，主要体现在行政处罚法中，处罚的实施是关乎处罚设定或者说中国立法者追求行政处罚应然状态的关键步骤。主要从充分保障处罚机关依法独立行使处罚权的过程，处罚机关的自由裁量权，行政处罚程序的双重保障作用等方面谈对处罚实施的一些理论构想。　　关键词：行政处罚；实施；效率　　　　一、实施：充分保障处罚机关依法独立行使处罚权的过程　　实施是行政处罚创设、实施、救济三个环节中的第二个环节，也是最根本、最重要的中心环节。创设行政处罚不是目的，而是为了使处罚得到最完全、最正确、最彻底的实施。它不仅需要一套自上而下、庞大严密的执法机构和执法人员，而且涉及到几亿公民、几百万法人或其他组织的切身权益，这就决定了“执法必严”必将比“有法可依”更加困难。　　如果说创设的实质是以法的形式公平分配处罚机关和相对一方的权利义务，并对各自的违法后果加以规定；救济的本质是切实维护相对一方依法行使诉权，平衡处罚实施过程中行政机关和相对一方因明显不对等的法律地位造成的巨大反差。那么实施行政处罚的核心则是充分保障处罚机关依法独立行使行政处罚权，使其不受法外权力和其他法外因素的干扰。这是因为实施行政处罚是行政机关单方面意志的产物，不需要相对一方同意，而且一般均违背相对一方意愿。因此，行政机关如果没有充分的处罚权并独立予以行使，其意志就会因相对一方的抵制和其他方面的干扰而难以实现。　　对行政处罚权的保障可以分为“硬件”保障和“软件”保障两大部分。“硬件”保障指的是以权力保障权力，即以立法权，行政强制权和司法权保障行政处罚权。首先，立法对行政处罚予以设定并加以保障；其次，由行政强制权保障其行使，如以强制传唤、强制讯问、强制取证、强制扣押、强制执行等手段保障传唤权、讯问权、取证权、裁决权等行政处罚权的实现；最后，以司法权维护合法的行政处罚决定，并依法予以强制执行。　　行政处罚权的“软件”保障则是指要为处罚权的有效行使创造良好的执法环境。首先，要有一个良好的政治环境。要实现政治安定，扩大政治民主，完善政治体制，理顺政治关系。其次，要有一个良好的经济环境，要实现经济增长，深化经济改革，完善经济体制，理顺经济关系。再次，要有一个良好的法制环境。要健全立法机构、执法机构和司法机构，完善法律体系和法律规范，加强法制队伍的建设，提高全民族的法律意识。最后，要有一个良好的文化环境。要大力发展文化教育事业，努力提高全体公民的文化知识水平，彻底清除封建文化的余毒和影响，极大地推进中华民族的精神文明进程。　　二、处罚机关的自由裁量权　　（一）自由裁量和立法设立　　1.要保障处罚机关在即时处罚中的自由裁量权。即时处罚是行政机关为维护正常的社会秩序而当场所处的轻微处罚。由于某些领域的行政管理时效性特别强，因此要求赋予该领域的主管行政机关在处罚幅度、程序和证据上以较大的自主决定权。如《治安管理处罚条例》第34条第1款规定，“对违反治安管理的人处警告或者50元以下罚款的，或者罚款数额超过50元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。”该条款即授予公安机关在罚款数额和处罚程序上以较大的自由裁量权。　　2.要保障处罚机关在轻微处罚中的自由裁量权。轻微处罚是指警告和数额不大的财产处罚。这类处罚对相对一方的合法权益影响不大，但却为行政管理所必须。因此，可以在立法时授予行政机关灵活处理的权力。　　3.要保障处罚机关在法定处罚幅度内的自由裁量权。我们不能期望立法者能够预见实践中的一切特殊情况，也不能期望法律能够包罗万象、规定一切。但任何一部好的法律都应当规定一个合适的处罚幅度，以让行政机关在法定的框架内，根据各种实际情况，自主选择罚则、数额和期限。　　4.要保障处罚机关在法律、法规规定较为粗疏情况下的合理的自由裁量权。由于实践的亟须或经验的不成熟，导致有些法律法规对处罚幅度规定过于宽泛，甚至不作罚则和数额的限定。在此情况下，行政机关科处的行政处罚只要不属显失公正或明显不当的，即应予以保障。　　（二）自由裁量和司法审查　　1.被处罚人对处罚机关的自由裁量行为未提出诉讼的，法院不得主动受理该案件。　　2.被处罚人虽对处罚机关的自由裁量行为提起诉讼，但由于不符合《行政诉讼法》所规定的法定起诉条件，或超过诉讼时效的，人民法院不得受理该案件。　　3.人民法院受理被处罚人对处罚机关的自由裁量行为提起的诉讼后，经审查未发现该自由裁量行为有《行政诉讼法》第54条第（2）项规定的滥用职权情形的，不得判决撤销和部分撤销原处罚决定，亦不得判决处罚机关重新作出处罚决定。　　4.人民法院受理被处罚人对处罚机关的自由裁量行为提起的诉讼后，经审查发现该自由裁量行为是在法律、法规规定的幅度之内作出的，而该法定幅