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桐庐县新一轮农村改革发展问题探析 包海娟/文□ 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。2008年金秋10月，中共十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，吹响了中国新一轮农村改革的嘹亮号角，为我国在国内外经济形势发生深刻变化，面临经济转型升级调整的关键时期，为全国人民坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐指明了方向，给广袤的农村大地和亿万农民带来了希望和憧憬。我们要抓住和用好重要战略机遇期，加快经济转型升级步伐，就必须用新一轮思想解放推动新一轮农村改革，以促进全县经济重新步入又好又快发展的轨道。 一、新一轮农村改革的重大意义 （一）积极推进新一轮农村改革，是新阶段深化改革促发展的需要。 从我国经济社会发展的阶段性特征看，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期” 摘自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 摘自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，2008年10月党的十七届三中全会通过。 （二）积极推进新一轮农村改革，是应对危机促进经济转型升级的需要。 从当前国内外经济形势看，世界金融危机影响深远，国际国内经济形势继续发生深刻变化，我国改革发展特别是经济的转型升级进入关键阶段。扩大内需是促进经济转型升级的战略性问题。而农村就是一块巨大的潜在的市场，在实现消费升级的过程中，需要启动占人口比重70%的农村消费，农村消费水平提高了，农村市场利用好了，其他问题也就迎刃而解。要想打开农村市场的消费局面，增加农民收入是重要基础。新一轮农村改革以“农业稳定发展，农民持续增收”为主旨，能有效推动农村消费市场在“扩内需、保增长、促转型”工作中发挥积极作用。 （三）积极推进新一轮农村改革，是实现全面建设小康社会的需要。 从城乡发展水平看，城乡分割的二元体制尚未根本改变，城乡居民收入差距在不断扩大，不利于形成促进解决“三农”问题的政策环境和社会氛围，更不利于全面小康社会的实现。2008年，我县城镇居民人均可支配收入19980元，农村居民人均纯收入9450元，差距为10530元；2007年差距9714元；2006年为8763元。在增加农民收入，减少城乡差距方面，我们仍然面临着长期而艰巨的任务。这也要求我们继续深化农村改革，夯实城乡统筹的一系列具体任务，进一步破解“三农”困局。 二、我县农村经济社会发展现状 （一）发展概况 桐庐县辖11个乡镇2个街道、186个行政村，农业人口28.3万人，占户籍总人口的71%；实有耕地面积35.6万亩，林地面积190.8万亩（国土局数据） 农办数据：耕地23.5万亩，林地214万亩。。2008年末，全县实现生产总值164.45亿元，其中一产增加值13.27亿元，占比8%；实现农林牧渔业总产值20.48亿元，比2007年增长11.3%。2008年我县农民人均纯收入达到9450元，高出全省平均水平192元，比上年增长11.6%；农民人均生活消费支出662 农办数据：耕地23.5万亩，林地214万亩。 （二）发展中存在的突出问题 1、农业发展方式依然粗放。 目前，我县共有各类农业产业化基地？个，规模经营面积？亩，仅占农业用地的？%，专业化水平依然不高。由于家庭联产承包的土地规模过小，农地收益很难成为经济收入的主要来源，种田农民只图保证自给自足的需要，这种小农经济模式制约了农业生产效率的提高。此外，农村青壮年劳动力大量外出，农民“兼业化”，在家务农者“老龄化”现象突出，而“老龄化”农民文化水平低，接受科学种粮和现代化农业技术等力不从心，农地耕作粗放式经营更趋恶化。 2、农村土地流转机制尚不健全。 到目前为止，全县土地承包经营权流转面积4.79万亩，占农户承包耕地面积的24.7%；10亩以上规模经营户有645户，规模经营面积2.72万亩，占流转总面积的56.8%，其中100亩以上大户67户，经营面积1.43万亩；此外，全县有10.51万亩林地进行了流转。我县现有的土地流转服务组织有土地流转服务中心、农村土地承包纠纷仲裁委员会、各乡镇（街道）土地承包合同管理委员会等，为规范农村土地流转做出了积极贡献，但我县土地流转机制和流转市场并不完善，仍停留在种养大户有需求或农业招商基础上，政府或村集体要求农户出让土地，很多都是农户在耕在用的地。这种模式，往往使一批想流转土地的农户找不到承租方，只好请人代耕甚至撂荒，而不想流转土地的农户却被迫流转，从而留下许多弊病和隐患，成为农村不稳定的因素。此外，由于农民建房缺乏有效管理，许多村庄出现“新房一大片，弃房随处见”的现象，不但影响了村容村貌，还使大片土地被闲置浪费。 3、新造耕地肥力不足质量欠