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中山大学软件研究所 电子政务平台及应用系统白皮书 第 PAGE 31共 NUMPAGES 31页 . . . . 整理 电子政务平台及应用系统 技术白皮书 中山大学 广州政元软件有限公司 2005-11目录 TOC \o 1-2 \h \z \u 1 概述 4 1.1 背景 4 1.2 设计目标 5 2 平台及系统简介 6 3 业务支撑平台 8 3.1 平台主要功能 9 3.2 工作流系统 10 3.3 电子表单设计工具 11 3.4 打印报表工具 13 3.5 组织架构建模工具 13 3.6 用户认证 14 3.7 统一消息平台 14 4 数据交换平台 14 4.1 解决方案 15 4.2 数据交换平台总体框架 16 4.3 数据交换平台功能特点 17 4.4 数据交换安全考虑 19 5 网上审批系统 20 5.1 解决方案 20 5.2 网上审批系统设计 21 5.3 网上审批信息流转过程 22 5.4 网上审批系统业务受理 23 5.5 网上审批系统后台审批功能 25 6 办公OA系统 27 6.1 系统总体结构 27 6.2 系统功能 28 7 门户网站系统 37 7.1 主要功能 38 8 主要支撑软件选型 38 8.1 选型原则 38 8.2 硬件 39 8.3 软件 39 8.4 配置清单 39  概述 背景 从上个世纪九十年代初开始，中国城市信息化、政务信息化的建设已经开始启动，信息化的建设规模也从单机－局域网－城域网、互联网从小到大地变化，应用系统也经历从单一的OA、网站、电子政府建设的简单到复杂的提升。通过政府信息化和城市信息化，不仅推动了政府和企业以及公众之间的交流，提高了政府职能部门的办事效率，同时也极大地推进了整个社会的互联网应用。 信息化是先进生产力的代表，信息化程度现已成为衡量一个国家、一个城市现代化水平和综合实力的重要标志。中共十六大报告中指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要以信息化带动工业化 ，以工业化促进信息化。”信息化被提升到一个非常重要的位置，但是，在具体的实践中，随着信息技术的发展以及应用的深入，越来越多的问题逐渐暴露出来： 重硬轻软，重复建设严重： 在信息化建设时，没有根据自身的特点来进行科学的规划，盲目追求一步到位，追求表面功夫，大兴土木搞基础建设，各自为政、盲目投资、导致了大批华而不实的面子工程、豆腐渣工程。 重建设、轻维护： 系统建设起来后，就很少甚至根本就没有对其进行维护，导致信息更新慢。许多政府网站上的信息都是一两个月甚至是一两年前的信息，公众对政府的最新动态不能及时获得，极大地降低了政府门户网站的形象。 重信息展示，轻业务应用： 一些具体政府职能（比如说像居民身份证、企业进行注册等等）不能在网上进行实施。同时，政府上网没有从根本上改变原有政府内部的工作流程，网站只是变成了一个政府的信息公告牌，没能真正实现政府的信息化建设。 重眼前效果、轻长期发展： 重视单个的应用系统，而忽略了应用系统之间的数据的共享，忽略了应用的扩展和互联，导致为多个部门搭建了多种应用支撑平台，但系统之间没有统一的数据标准、没有一致的编码规则，应用之间的数据难以沟通，形成了一个个的信息孤岛，为系统的扩展留下了繁杂的技术壁垒，无形之中也缩短了应用的使用寿命。 据资料显示，我国政府部门掌握的社会信息80％是有价值的，也就是说，在中国，掌握超过八成有价值信息资源的政府是中国信息资源的最大拥有者，而目前这部分宝贵的信息资源并没有得到充分的利用。如果电子政府能够联网，盘活3000多个原来不甚流通的信息库，将这些信息孤岛联通起来，充分利用这些信息资源，无疑将给社会增进一笔巨额的信息财富。 中山大学软件所在长期的理论研究以及产品研发工作中，积累了大量拥有独立知识产权的技术和产品，并积极地把多种先进理念和技术创新服务于社会，期望通过这些先进的技术手段全面解决政务信息化建设中出现的各种问题。中大软件所经过多年的深入研究，凭借着深厚的技术功底，成功研发了电子政务平台软件，其中包括了立足于解决“信息孤岛”的数据交换共享平台；致力于协同处理、业务重构的BSP业务支撑平台，并在这些平台的基础上，根据我校众多政务专家教授的建议，吸收了多个城市的政府部门电子政务项目的实施经验，开发了解决政府多个部门联合审批的网上审批系统和办公OA系统。 设计目标 一门多窗，统入统出 依托统一的政府门户网站，作为各个应用系统的入口，作为公众和企业，无须逐一