刘敦森局长调研报告.docVIP

PAGE PAGE 1 深入推进农村土地整治 促进新农村建设和城乡统筹发展 关于我县城乡建设用地增减挂钩工作调研报告 丰县国土资源局 刘敦森 2010年10月 城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）是按照土地利用总体规划和村镇建设规划，对项目区内农村集体建设用地（居民点、工矿废弃地）进行复垦整理，将复垦整理后新增的耕地面积，等量核定为城镇建设占用耕地的指标，用于搬迁居民点和城镇建设。 国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）文件。我省于2005年率先在全国开展了增减挂钩工作试点。2008年12月，中共江苏省委《关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革发展的意见》明确提出“创新城乡建设用地增减挂钩方式，将撤并的农村居住点、废弃建设用地复垦成耕地，经验收合格后置换为建设用地指标，优先用于新农村建设”。抓好城乡建设用地增减挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，又是当前和今后一个时期有效利用现有土地资源，改善农村生活条件和环境，缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。 一、我县增减挂钩项目概况 我县先后申报实施了2007、2008、2009年度增减挂钩项目26个，总规模1562.8亩，规划新增耕地1494.5亩；包括村庄搬迁项目12个、面积784.49亩，废弃工矿废弃地复垦项目14个、面积778.31亩。其中：2007年度增减挂钩项目9个，总规模670.74亩，规划新增耕地面积637.72亩；2008年度增减挂钩项目7个，总规模575.95亩，规划新增耕地面积547.35亩；2009年度增减挂钩项目10个，项目区总规模316.11亩，规划新增耕地面积309.43亩。 2007-2009三个年度的26个增减挂钩项目，已经省市国土部门验收确认新增耕地1149.73亩，已置换挂钩指标报批使用耕地1151.3亩。2010年度增减挂钩实行“先垦后用”，即先对项目区进行搬迁、复垦整理，经省市国土部门验收合格，确认新增耕地面积后，方可使用增减挂钩用地指标。我县2010年度增减挂钩规划方案已经徐州市国土资源局论证通过，并上报省国土资源厅审核。共确定29个项目，总规模2401亩，规划新增耕地2388亩。目前，各镇政府正在有序推进。29个备选项目应搬迁户数2304户、已搬迁2057户，应拆除建筑面积25.11万平方米、已拆除建筑面积22.42万平方米，完成总搬迁量的89%；已完成搬迁复垦1825亩。 二、增减挂钩工作措施 （一）政府主导，健全工作机制。一是加强组织领导。我县成立了由县委书记、县人大常委会主任赵保华任政委，县长、分管副县长任正副指挥的增减挂钩工作指挥部，县建设、规划、财政、农工、交通、水利、国土等单位为成员单位，指挥部下设办公室，主要负责全县增减挂钩工作任务调度落实，以及项目实施推进、组织协调、业务指导等具体工作。明确各镇政府为增减挂钩工作的实施主体，并签订目标责任状，县考核办将增减挂钩工作列入综合考核的重要内容之一。二是深入宣传引导。增减挂钩工作事关群众切身利益，工作的顺利开展需要得到群众的理解和大力支持。充分利用镇村广播、有线电视，张贴标语口号，印发宣传资料等方式，大力宣传农村建设用地复垦整理、节约集约用地和推进城乡统筹发展的政策要求。县电视台设立了“增减挂钩专题栏目”，重点报道村庄搬迁复垦典型事例，做到电视有画面，广播有声音。同时，采取“走出去和引进来”的方式，组织镇村干部和群众代表赴我省沭阳、山东汶上等周边县区参观考察，进一步激发了基层干群工作热情，调动了积极性。三是强化技术指导。根据阶段性工作任务，先后印发了《县政府关于推进2010年城乡建设用地增减挂钩工作的意见》（丰政发〔2010〕37号）、《县政府办公室关于加快2010年度增减挂钩搬迁农户住宅建设的通知》（丰政办发〔2010〕88号）等文件，及时有效指导各镇做好增减挂钩工作。在项目选择上：根据镇村总体规划和土地利用总体规划，优先考虑镇区周边规划撤并的居民点和工矿废弃地，以及列入新农村建设，在镇村布局规划范围外、基础设施差、群众搬迁积极性高的撤并居民点。在新建安置上与新农村建设紧密结合。在建新安置工作中，主要采取：“村庄瘦身型”，欢口镇董堂，顺河镇马庄、李双庙，首羡镇丁庄等村庄搬迁项目拆除旧庄体后原地安置，不新占用耕地，体现了土地集约利用。“迁村并点型”，师寨镇古庙，凤城镇闫庄，华山镇段庄、侯庄等村庄搬迁后向规划的中心村集中。“迁村进镇型”，梁寨镇滕家堤、常店镇侯老家、首羡镇大毕庄、王沟镇小赵集等村庄搬迁后，安置在镇区或集