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我国农村土地产权制度改革的现状和深化 肖 瑛 （华中农业大学土地管理学院 武汉 430070） 【摘要】在分析农村土地产权制度问题的基础上，提出我国农村土地产权制度改革的思路，即明确土地所有权主体，确立土地使用权内容，完善土地使用权流转制度，改革土地租税制度，完善土地产权制度具体形式，加强农村土地配套建设。 【关键词】农村土地 产权 土地所有权 土地产权制度是一定社会的土地产权结构和土地产权关系的总和，表现为规范土地所有权、其他各种土地产权以及这些权利体现的土地产权关系的一系列规则。从土地产权结构上来看，土地产权制度分为土地所有权制度、土地使用权制度和土地管理权制度。实际上，前两者构成土地产权制度的基本内核，后者只是和土地产权的界定、保护和限制有关的土地产权管理制度。我国现行农村土地所有权制度为社会主义土地公有制，分社会主义全民所有制和社会主义集体所有制两种形式。在使用权制度方面，我国农村在十一届三中全会后普遍实行土地家庭联产承包责任制，实质上是一种典型的承包“均田制”。这种土地承包制虽然在一定程度上调整了农民和土地的关系，激发了广大农民的积极性，但随着时间的推移，经济体制改革的深入发展，其历史局限性也越来越明显。因而我国农村土地产权制度方面存在的问题也就暴露了出来： 一、土地所有权界定模糊。我国宪法虽明确规定了土地归农村集体组织所有，但在实际中，土地所有权绝大部分由国家掌握和行使，农村集体所有权名存实亡，即便是集体组织享有的那一小部分所有权也缺乏真正的组织载体，使集体很难真正行使自己的所有权。另外，在我国《民法通则》中却规定，土地所有权属于农村中的合法经济组织，这样土地所有权同属两个不同性质的主体，在实践中必然导致土地无人管理的状况。 二、土地使用权行使混乱。土地使用权行使的混乱，主要体现为土地平均承包的方式产生了土地规模过小，地块零碎等问题，并还存在着继续被分割的趋势。这种土地零碎、细化的状况，很难适应现代化生产的要求，也不能形成商品经济所要求的规模经济；农业科学技术的大面积推广和使用，农业结构的调整和劳动力的合理流动，都受到了这种“均田制”的制约，而难以实行。 三、土地流转制度不健全。由于缺乏规范的土地流转制度，在现行的土地制度下，除国家征用外，集体所有权形态的土地是不能流动的，农户使用权形态的土地也只能通过转包和集体调整来流转，排除了土地的商品属性和进入市场的可能性。由于农民无法有效实现和土地的社会分离，把土地使用权作为养生之本，即使有向非农产业转移的机会，也不轻易放弃对土地的占有和使用，影响了土地生产率的提高。 四、土地租赁制度不规范。当前存在的突出问题是租费不分，都被冠以集体提留的名义；租费的收取具有很大的随意性和不确定性，而且在相当大的程度上还具有税收的性质，农民缴纳的“明税”不高，但通过农产品低价收购所缴纳的“暗税”不少。近两年情况有所好转，农产品收购价格基本和市场价格持平甚至略高，但农村的集体提留却有上升的趋势，且势头越来越大，农民对此不甚了解，仍把它视为农业税收的增加。 五、土地承包制度不完善。首先土地承包关系不稳定，频繁调整。据农业部全国农村观察点调查，1978年以来，有95%的农村对土地进行了调整，平均调整3.1次，最高的调整8次。近年来，因提倡农业规模经营或实行农业产业化，不少地方出现强行把农民承包的土地集中经营的现象。承包地的频繁变动，严重影响了农民经营的积极性，使农民不愿意，也无法对土地进行长期投资。再就是家庭自主经营不落实，屡受侵害。各地政府部门仍在用计划经济的思路，行政干预的手法指导农业生产强迫农民种什么，不准种什么。 针对以上我国农村土地产权制度存在的问题，根据土地价值和地租地价理论，产权制度理论，我国农村土地产权制度建设目标是建立产权清晰，交易费用最小，土地资源有效配置，促进土地合理利用，保证农业正常、稳定、持续发展，促进农村经济、社会繁荣的社会主义市场经济下的农村土地产权制度。 土地所有权制度是农村土地产权制度的核心，因此采取什么样的土地所有权制度有举足轻重的作用，尤其是耕地的管理、保护、开发、利用和促进农村经济发展、社会稳定方面。针对中国现行农村土地所有权制度改革有三种主要的观点：第一种观点为农村土地国有化；第二种观点为农村土地私有化；第三种观点为坚持和完善农村集体土地所有制。坚持和完善农村集体土地所有制者从和土地国有化以及私有化的比较出发，论证了继续实行土地集体所有制的必要性，而在中国实行土地国有化和私有化的条件和时机都未成熟。第一种观点（1）从理论上看，马克思等革命导师虽然主张实行土地国有化，但马克思主义理论需和中国实践相结合。（2）从对集体经济发展的作用看，农地国有化会产生对集体经济的掠夺，造成集体经济的瓦解，不利用农村的稳定。（3）从农地使用和管理效果看，实行农