公共政策学 政策建议.pptxVIP

——公共政策建议 林雨晴; 近年来，厦门、大连、宁波、彭州、昆明等地的PX项目由于公众的反对屡遭挫折，PX项目已成过街老鼠，人人喊打。 而另一方面是巨大的市场需求，2010年以来，国内PX产能没有太多增长，一直维持在800多万吨水平左右，对外依存度从2010年的37.33%上升至2012年45.57%。如果国内拟建的装置不能如期建设，则到2015年PX缺口量将超过1200万吨，直接影响下游产业的发展。;3; 令很多人闻之色变的化学品PX，实际上是对二甲苯（para-xylene）的英文简称，属于芳烃类化合物。 它是一种无色透明、带有芳香气味的液体，工业上的主要用途为生产对苯二甲酸（PTA）生产聚酯的重要中间体。从冰箱里的聚乙烯保鲜膜，到流行的聚酯纤维雪纺衣物，到船上用的尼龙渔网，都要用到PX的下游产品。 ;二、为什么要建设PX项目 ——消费大国别无选择;（二）PX的下游产品 PET，是最重要的合成纤维品种;（三）涤纶的原料就是PX 涤纶是解决我国 13亿多人穿衣、家纺需求和产业用纤维的主要合成纤维品种。2010 年，我国涤纶产量占化学纤维产量的81.4%。 （四）PX衍生产品PTA是纺织业广泛的原料 中国是纺织需求、生产与出口大国。;三、中国PX项目为何屡遭反对;（一）PX有毒与否;（二）PX项目污染环境与否;（三）PX项目是否存在安全隐患;（四）PX项目建设地是否应该距离居民区100公里以外; 山东大学化学与化工学院的曹成波教授表示，PX工厂以及其他大型化工项目与城市的距离绝不是控制因素，最为重要的是工厂是否符合环保标准。 国家环保部环境工程评估中心高工周学双表示，从环境安全角度出发，化工企业与居民区之间应该设置适当的防护距离，卫生防护距离是酌情而定的。一方面要看工厂的规模有多大，另一方面还要看当地的气象条件，根据这两方面的情况，再对照相关的国家标准，来计算相应的防护距离。;四、关于PX项目建设的政策建议;政策建议：;（二）实现目标或目的，确立目标;（三）解决社会问题及调整利益关系。  （论证可行性，效果预测）;2、定期召开项目建设进程的情况发布会，邀请有关专家、技术人员对项目进行阶段性评估，以及公众、媒体等社会各方代表参加，并通过网络媒体等形式将情况公之于众，保障公众的知情权，并对项目建设进行监督。 从技术上看，具有明显的可操作性和有效性； 从经济上看，小部分的会议成本带来可观的效益； 从政治上看，比较容易得到社会各界的支持和接受； 从行政上看，发布会较为权威，行政可操作性强，比较容易得到目标群体的支持。;3、在项目内部和外部分别建立严格监督机制，严格把关项目建设的每一个环节，落实责任追究制度，在发生事故的时候明确责任人及责任关系，做到权责一致。;4、有意识地在高校中培养高精尖的技术人才，提高待遇福利，或引进国外先进的技术和人才。 ;5、对于项目建设地区予以合理且必要的补偿，采取补偿回馈与风险减轻方案得到当地主流民意的支持，例如提供就业机会、给以经济补偿、修复生态环境、提供优惠或福利等。;（四）覆盖范围，目标群体;（五）发生作用的领域;（六）具体政策形式;（七）政策制定的主体;（八）政策议程建立;（九）政策方案规划设计，后果预测，方案比较、抉择;2、情况发布会 ——具体方案：召开新建项目座谈会、在建项目的问题或技术交流会、项目成果汇报会等，可以是现场形式也可以是网络视频形式等。 ——后果预测：提高了项目建设人员的责任意识和工作效率、拓宽了社会公众对项目发展的监督渠道，有利于及时发现项目问题并及时做出调整，保障项目质量以及公众的知情权。 ——方案选择：在项目建设的不同时期选择不同的方案。 ;3、监督机制和责任追究制度 ——具体方案：在项目内部建立相应的监督部门或监督机构、在每一个操作程序设立责任负责人以及项目总负责人；在相应的地方政府设立监管部门和责任人。 ——后果预测：提高了有关部门的监督意识和有关负责人的责任意识，有利于提高项目建设的质量。 ——方案选择：具体如何建立监管部门和责任追究制度可根据项目情况和地方具体行政情况而定。;4、培养和引进技术和人才 ——具体方案：提高高校培养人才的专业化水平、鼓励留学技术人才回国就业、加大科技研发力度、支持技术创新、引进国外先进技术和人才。 ——后果预测：增加了经济成本的投入，提高了项目建设的技术水平和项目质量，增加经济效益。 ——方案选择：在资金允许的条件下即可选择;5、建立补偿机制 ——具体方案：建设生态公园、提供就业机会、给以经济补偿、提供优惠或福利等。 —