2010-f01024-城市化进程中户籍制度改革与城乡劳动力市场相关性研究.docVIP

城市化进程中户籍制度改革与城乡劳动力市场相关性研究 摘要：户籍制度是我国经济发展，工业化进程必然产物。户籍制度出现初期对我国劳动力的盲目流动起到了有效的限制作用，但是改革开放以来，旧的户籍制度在很大程度上形成了城乡的隔阂，人才的不流通等弊端。户籍改革速度的缓慢也使得我国城乡就业问题不好解决，使农民工进程就业显得困难重重，“民工荒”与“民工潮”并存，严重的影响了我国城市化进程。如何推进户籍制度改革，已成为我国城乡二元劳动力市场一体化，解决我国就业问题，农民工社会保障问题的关键。 关键字：户籍制度，劳动力市场，城市化，劳动力转移 建国以来我国的户籍制度一直是城乡劳动力改革的关键要素，户籍制度决定着人们工作与生活的各个方面，一直是人们去外地工作的主要考虑的因素。改革开放后，户籍制度控制着劳动力流入沿海富裕省份的速度，也影响着我国的城市化进程。 一、中国户籍制度发展 我国的户籍制度的雏形在1951年在城市产生，1955年扩展到农村。最初的户籍制度只是一种登记制度，不是控制机制。公民在新中国建立初期可以自由的进出各个城市，自由的在农村流动，由于大量的人口涌入城市，给城市造成了严重的负担，“盲目流动”的人口也严重威胁着社会的稳定。1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会审核批准的《中华人民共和国户口登记条例》标志着新中国户籍管理制度的正式确立，户口登记法制化的开始。也是我国明确分割城乡二元劳动力市场的开始。 在20世纪60年代和70年代以前的户籍制度，国家控制着农转非的指标，完全控制着农村劳动力向城市的转移，还控制着人口的居住与工作的地点。这样严格的户籍制度虽然有效的避免了劳动力的“盲目流动”，但是也造成了中国社会的社会严重分层，社会隔离与社会不公。至今城乡户籍的歧视依旧存在，根深蒂固。随之形成的中国的二元经济结构使农村人口成为了弱势群体，收入差距也越来越大。 改革开放后，中国努力把计划经济转向市场经济，户籍制度随之进行了灵活的调整，使得人们可以将工作的地点转移到其他地方。改革开放初期，中国就有１亿的流动性人口，农民也纷纷进城打工，农民工大量的涌入城市，走向沿海。不断增加的流动人口也给中国的户籍制度带来着极大的挑战，也进一步的要求户籍制度的不断调整。 1983年武汉出台的“暂住证”等新的户口登记措施用来管理户口不在本地的外来人口。随后在1985年全国范围推行暂住户口办法。要求年满16周岁，在非户口地逗留超过3个月的人，必须到当地公安局办理暂住证，并交纳一定的管理费用，暂住期限各地自行制定，这样就默认了农村的劳动力流动到城市的合法性，在对外来人口的管理上也清晰明确。申请暂住证的绝大部分是农村进城的劳动者，这就拉近了农村与城市的距离，也保障了农民工在城市务工的合法权益。暂住证制度至今仍普遍的应用着，根据公安部的统计，在2002年，登记暂住人口数字是5990万，占流动人口的70%以上[1]。 “农转非”政策的改变，改革开放后，国家对农村的建设也有了重大的调整，为了发展第二、三产业，国家废除了一些过去限制农 民进城务工的户籍壁垒，农村人口转为城市人口更加容易，而且允许子女继承父母的户口。进入2000年以后，许多省级行政区都宣布废除获得城市户口的农转非指标限制，同时取消农业户口与非农业户口的区分这种户籍制度的实行，简化了户口制度，吸纳了外来人口，给农民进城务工带来了方便，同时促进了第二、三产业的发展。 [1]数字来源：中青在线2003年6月24日报道 小城镇户口的出现。在20世纪80年代早期，农村公社解体后，出现了大量的农村剩余劳动力，这部分劳动力要向城镇迁移，国务院当时出台了“自理口粮”户口政策，放宽了农民进城务工的要求。规定这部分人，衣食可以自理，必须在城市有住所，必须在企业务工，这部分人也算成非农业户口。这部分劳动力享有着在农村户口与城市户口之间的待遇，但随着农转非的大门的进一步敞开这种户籍制度渐渐失去了吸引力，在90年代早期就废止了。随着中国经济的腾飞，城市化进程的进一步加快，大量的农村土地被征用。一些被征用土地的农民成为了剩余劳动力，加上那些不愿从事农业的进城务工的农民，形成了一个巨大的群体。对于这部分人，国家出台了小城镇人口政策，对这部分人的教育、就业、医疗、参军等实行与城市人口同等对待的政策。进入新世纪，中国对小城镇户口的户籍制度改革力度加大，成为了农村人口城市化的巨大推动力。 50多年过去了，户籍制度时时刻刻影响着老百姓的日常生活，户籍制度每一次改革都牵动着人们的心。户籍制度改革也在影响着城乡劳动力分配，每一次户籍制度的偏向，都会给城乡劳动力流动带来直接的指引作用。可以说，我们每个人在寻找工作的时候都曾受到户口关系的影响，这种影响还会持续下去。在户籍制度改革中，受影响最大的还是农村劳动力。 户籍制度改革在新世纪以逐步实行统一户