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论纳税服务与税收征管的关系 纳税服务是税务机关根据 《税收征收管理法》 及其实施细则的规定，在纳税人依法履行纳税义务的过程中， 按照纳税人对自觉、 主动、及时、完整地办理各项纳税手续的合理、合法期望，为其提供规范、全面、便 捷、经济的各项服务措施的总称，是税收征管工作的基础环节。开展和优化纳税服务工作，对外可以加强税务机关与纳税人、社会各界的良性沟通和互动，增进全社会对税收工作的理解和支持，密切征纳关系，提升纳税遵从度；对内能够促进税务机关优化资源配置和提升管理水平，提高税收征管的质量和效率。 因此，纳税服务与税收征管是税收工作的两个重要方面，关系密切，同等重要，两者之间辩证统一，互为依存，相互促进，缺一不可。 首先，纳税服务与税收征管同为税务机关法定职责。在现代法治社会框架下，行政机关的权利与义务来自法律。现行征管法中，对税收征管和纳税服务做出明确规定，要求税务机关依法负责税收征收、管理，广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。征管法在授予税务机关行使税收征收管理权的同时，也将纳税服务作为税务机关的重要义务提出了明确要求。因此，纳税服务与税收征管都是税务机关的法定职责， 税务机关和税务工作人员都有责任搞好纳税服务与税收征管工作。 其次，纳税服务与税收征管同为税务部门的核心业务。税务部门是 - 1 - 国家重要的经济执法部门，税收工作的中心任务是依法征税、保障财政 收入。税务部门的职责就是通过加强税收征管和优化纳税服务， 不断提高纳税人的税法遵从度。加强税收征管，是敦促纳税人严格遵守税收法律，切实履行合法经营、照章纳税的义务；优化纳税服务，则是引导和促进纳税人对税收工作的理解认同， 从而更加自觉自愿地遵从税法、诚信纳税。加强税收征管与优化纳税服务对于全面履行职责，完成税收工作的中心任务意义深远，因此两者同为税务部门的核心业务。 再次，纳税服务和税收征管相辅相成，高度统一。纳税服务是加强 税收管理的一项基础性工作， 贯穿于税收征管各环节，体现在税收征管 全过程，对税收征管具有先导性作用。税务部门为纳税人提供服务的内 容和质量直接关系到税法遵从。只有为纳税人提供优质高效的服务，才 能更好地引导和促进纳税人自愿遵从税法、 依法诚信纳税。对于税务部 门提供了优质服务仍然不遵从税法的纳税人， 则要通过依法加强税收征 管，特别是强化税务稽查等措施，使纳税人认识到不遵从税法可能带来 的责任风险，进而提高税法遵从度。强化纳税服务不会弱化管理，通过 服务方便纳税人及时足额纳税，从而提高税收管理的质量与效率。从这 个意义上讲，服务不仅仅是税务机关对纳税人履行的一种义务， 也是税 务机关提高管理水平的重要措施。同样，加强税收管理，依法规范税收 征管可以有效地维护和保障纳税人的合法权益，促进公平、公正的税收 环境，更好地为纳税人服务。 - 2 - 总之，纳税服务与税收征管之间是相辅相成、 互相促进的辩证关系， 二者共同统一于税收中心工作的全过程。做好纳税服务与税收征管工 作，对于促进法治型、服务型政府建设，服务科学发展，构建和谐税收 意义重大。通过不断创新纳税服务方式和税收征管措施， 依法优化纳税 服务、强化科学管理，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力实 现纳税服务与税收征管法治化、规范化，切实提高税法遵从度，确保税 收职能作用的充分发挥。 - 3 -