慈善--公开课件.pptVIP

慈 善 现 状 ①慈善捐赠水平较低，占GDP的比重不到1%。 ②慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，多数尚没有得到足够的社会公信力。慈善公益组织和社会的信息交流不足，接受捐赠的渠道不畅。慈善公益机构发展较弱还表现在专业性不强，分工不合理等方面。 现 状 慈善筹款机构、慈善执行机构职能不清，筹款机构忙着自己做项目，执行机构忙着筹款，右手筹钱左手花，不仅降低了专业性，而且效率低下，并容易导致慈善腐败。有的部门官员利用职权，挪用或者侵吞慈善捐款；有的地方擅自改变捐款用途，打造地方形象工程；一些旨在救助穷困山区失学儿童的教育捐款或者扶贫捐款，在经过慈善机构或者政府机构逐级拨发的时候，被层层截留挪用，最后到受益人手中的捐款已是少的可怜。 现 状 ③由于政府在计划经济时代长期统包社会救济和社会福利，造成公民慈善观念落后，个人主动性慈善捐赠参与率较低。 ④发展慈善事业的相关法律、法规滞后，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。 背 景 原 因 我国的慈善工作基本是由民政部门牵头、有关部门配合、社会各界参与。在救灾和群众生活困难救助中发挥了积极作用。但是，由于民政部门直接承担慈善募捐工作，难免出现浓厚的行政强制色彩，缺乏慈善事业本该有的自愿性、独立性和自发性。 背 景 原 因 缺失独立的民间慈善组织。 关键不是民众是否捐钱捐多少的问题，而是这些钱能否得到一个合理的利用，能否有所值的问题。 影 响 评 价 捐赠与受赠分离的“个人——机构——个人”的行善模式，被视为是一个成熟的现代的慈善模式。但是，尽管中国也有慈善机构，人们却更愿意选择“一对一”的模式。这是中国慈善行政色彩浓厚的一大结果。 影 响 评 价 按照国际惯例，慈善活动被普遍看成除了市场分配、政府分配之外的第三次分配。目前我国的基尼系数已经逼近了0.5的警戒线，如果算上城乡居民福利性分配的差别和高收入阶层、公职人员的隐性收入、灰色收入，实际情况还要严重。因此，发展慈善事业，扩大第三次分配，使社会资源分配更趋于公平，显得十分迫切。 对 策 措 施 ①加快立法和制度建设步伐，在短期内尽快改革慈善事业的准入制度，健全公益财产管理制度、公益机构分类分级监管制度、行业评估制度和信息统计制度，使行业组织的进入和运行初步得到有法可依，在政府之外独立发展。 慈善法已再度列入国务院立法计划，民政部正在积极进行调研，推动该法的立法进程。 　　在慈善法草案中，规范了慈善组织、慈善捐赠、慈善信托、志愿者服务、奖励与鼓励政策，以及相关的法律责任。 对 策 措 施 ②建立和加强慈善公益组织的行业自律、能力建设及专业化发展步伐，迅速提高慈善公益组织的整体素质。 对 策 措 施 ③在税收及财政政策上对慈善事业有所倾斜，利用税收杠杆，通过对慈善公益捐赠减免税收，以实现对公益事业参与者的税收照顾和优惠，从而鼓励人们积极参与此项事业。 另外，在技术条件成熟后开征遗产税、赠予税乃至特别消费税等，引导富裕阶层承担更多的社会责任，应用政策和法律调控机制，促使更多的社会资源整合起来，为我国的慈善事业发展贡献力量。国家财政也可以考虑给第三部门的发展安排更多的转移支付，以壮大慈善事业长期发展的社会基础。 另外，要逐步建立慈善资金的集合信托管理制度，为中小慈善机构提供善款的保值增值服务。 对 策 措 施 ④要在全社会广泛、深入、持久地宣传慈善意识、传播慈善文化，通过开展生动活泼、形式多样的慈善活动，鼓励广大人民群众积极参与慈善活动和志愿活动。 ⑤加强并健全对慈善事业发展监管体制。完善《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》。 * * *