政策咨询组织在政府决策中的地位和作用探讨 .docVIP

【标题】政策咨询组织在政府决策中的地位和作用探讨 【作者】邓春丽 【关键词】?政策咨询组织??政府决策??地位??作用 【指导老师】杨小容 杜茂华 【专业】公共事业管理 【正文】政策咨询组织在西方发达国家一般被称为“思想库”，现今已成为“现代国家决策链条”上不可缺少的一环，它的发展程度和在现代社会中所起的作用往往是衡量一个国家总体发展水平的重要尺度。20世纪以来，随着现代化大生产的发展，政府决策活动日益复杂化，传统的经验直观型决策早已无法适应决策复杂性要求。政策咨询组织及其成员在政府决策领域扮演着愈来愈重要的角色，成为政府决策科学化、民主化的主要推动力量。一、政策咨询组织概述什么是政策咨询组织，它们的职能是什么，这些问题因国家和社会不同而不同。国内外学者对思想库（政策咨询组织）概念的界定争议很多，由于思想库没有一个明确的定义，因而在现实中，“思想库”也常被人们称作“政策咨询组织”、“软科学组织”“脑库”、“智库”、“思想工厂”、“智囊团”等等。一般来说，思想库与政策咨询组织是可以相互替换的；有些只是更加口语化如:脑库、智库、思想工厂。但包括中国在内的多数发展中国家，思想库的定义较之西方更具弹性，大体上只要是从事政策性研究、为政府决策提供参考的研究机构都可被称为思想库。?简而言之，政策咨询组织是为决策层提供信息搜集、咨询建议、调查研究及方案论证、以辅助决策的组织。现有的政策咨询组织大致可分为以下三种：一是纯官方型政策咨询组织；二是教学与学术相结合的半官方型，如各专业研究会、学会、社科联、科协以及其它社会团体所属的政策研究机构，中科院、社科院、党校、高等院校下设的有关所、系、中心等；三是民间政策咨询组织。这类政策咨询组织指由企业、公司、个人等民间创办的政策研究所、咨询公司、研究会等政策研究组织。如中国管理科学研究院、深圳综合开发研究院、天则研究所等。本文的研究对象主要是指纯官方政策咨询组织，这类组织在我国比较典型，从中央到地方遍布全国，直接隶属于政府部门或执政党组织，所需经费由国家及政府全额拨款。如:中央顾问委员会、中央政策研究室、全国人大政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心，以及中央、国务院下属各部委内设置的政策研究机构；以及地方政府党委和政府各部门内设置的政策研究机构。此外，还包括有些中央政府部门和一些地方政府建立的专家咨询委员会、顾问团。这些机构熟悉行政运行机制，能够及时了解掌握信息，成果进入决策的机会多。二、政府决策过程中政策咨询组织的地位和作用????政府决策又称行政决策，?是国家行政机关及其领导者在行政管理过程中,?为履行自己的职能,?依法处理行政事务而进行的决策活动，也是行政决策者为了达到某一特定目标,?对若干备选方案进行选择,?以确定政行动方案的过程。?随着决策理论的发展和决策科学化民主化进程的不断推进，政府的决策程序也更加完善。中央和地方各级政府在涉及全国和地区重大事务的决策问题上，更加重视决策前的咨询工作，以便进行系统的分析和慎重的选择。主要包括以下几个步骤：发现问题、提出问题→确定决策目标→（进行调查研究、分析论证）拟订方案→（召开发布会、听证会）方案优选→试点、普遍推广→监督控制、评估调整→政策终结。我国政府的决策咨询工作大多通过内部咨询机构进行，咨询机构对问题先进行调研，再进行科学论证，提出方案和建议供领导者选择，甚至直接参与决策系统的研讨会，进行现场咨询，解释、论证方案的可行性。由此可看出政策咨询组织和咨询人员所进行的咨询工作贯穿于整个决策过程的始终，起着关键的影响作用。由于官方政策咨询组织直接隶属于政府部门或执政党组织,带有强烈的官方色彩，为其所在的政府部门的决策中枢服务，在政府的组织体系中占据重要位置，其在政府决策中的地位和作用是不言而喻的。（一）政策咨询组织在政府决策中的地位分析?政策咨询组织作为咨询系统，承担着设计多种备选方案的职能。当信息系统将来自各个方面的意见、要求、支持、资源等进行“粗加工”后输入到咨询系统，咨询系统要对这些信息进行进一步的科学分析和整合，进而提供多种决策方案供决策主体进行选择，政策咨询组织作为咨询系统的地位正是在与其它各子系统之间的相互关系体现出来。1．为政府决策者提供政策建议，充当咨询参谋机构????政府决策前进行政策咨询是科学决策的重要保障，咨询参谋是政策咨询组织的首要作用。1950年，美朝鲜战争之前，兰德公司预测“中国将出兵朝鲜”，当时由于咨询机构在美国政府机构决策中的作用还没有被充分认识到，结果惨败。这一典型案例充分说明了决策前进行政策咨询的重要性。由于政策咨询组织汇集了各种领域的专家学者，他们依据集体智慧和各方面知识，根据各种数据、资料，从各个不同角度分析问题的性质、形态、后果，找出问题的内在联系，并提出各种决策建议，