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凌南街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 PAGE 2 凌南街道土地利用总体规划 （2006-2020年）调整方案 凌南街道办事处 二〇一八年二月 凌南街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 PAGE 18 凌南街道土地利用总体规划 （2006-2020年）调整方案 凌南街道办事处 二〇一八年二月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 1规划调整总则 1 1.1规划调整指导思想 1 1.2规划调整原则 1 1.3规划调整范围和期限 3 2规划目标和调控指标 4 2.1耕地和基本农田保护任务 4 2.2建设用地调控指标 4 2.3其他规划调控指标 4 3土地利用结构调整 5 3.1合理调整农用地 5 3.2优化建设用地结构 6 3.3适度开发其他土地 7 4耕地和基本农田保护规划 8 4.1强化耕地数量质量双重保护 8 4.2推进基本农田全面管护 9 5建设用地规划 10 5.1加强建设用地总量控制 10 5.2统筹调控城乡建设用地规模 10 5.3协调安排交通水利及其他建设用地 11 6生态用地保护规划 13 6.1强化生态保护红线管控 13 6.2严格保护基础性生态用地 13 6.3加强退化土地防治 13 7土地利用空间优化 14 7.1土地用途分区 14 7.2建设用地管制分区 17 8土地整治规划 19 8.1农村居民点综合整治工程 19 8.2城镇低效用地再开发工程 19 8.3后备资源适度开发工程 19 8.4低丘缓坡地建设开发利用 20 9规划实施保障措施 21 9.1加快落实规划调整完善工作 21 9.2协同推进“多规合一”与永久基本农田、生态用地红线划定工作 21 9.3构建土地节约集约用地新机制 21 9.4建立经济激励机制 22 9.5建立公众参与制度 22 9.6建立规划实施动态监管制度 22 附表 23 1规划调整总则 1.1规划调整指导思想 深入学习贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，以“十三五”规划为引领，深入贯彻落实科学发展观，切实保护和改善生态环境，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，重点保护耕地尤其是基本农田，提高规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，根据《锦州市松山新区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，调整完善《凌南街道土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称现行规划）。坚持新型城镇化战略，加快转变土地利用方式，促进土地资源可持续利用，强调规划由“保障型”向“保护型”、由“扩张型”向“管控型”、由“增量规划”向“存量规划”、由“两规衔接”向“多规融合”四个转变，达到“调结构、优格局、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新格局，促进经济社会和谐发展。 1.2规划调整原则 1.2.1突出重点、稳步推进 根据现行规划实施评价情况，稳步推进规划调整完善工作，规划调整完善重点突出“三个转变”，即：通过突出耕地资源和生态环境保护，实现规划重心由保障向保护转变；通过严格耕地划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，实现规划方法有指标控制为主向空间管制为主转变；通过强化规划用地效益指标严格控制增量规模，实现规划由增量向存量转变。 1.2.2保护优先、统筹兼顾 严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。严格保护园地、林地等生态用地，统筹安排生产、生活、生态用地，引导形成合理的空间开发格局，兼顾社会、经济和生态效益，实现可持续发展。 1.2.3上下结合、充分衔接 注重与上级规划的反馈和衔接，将耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等指标作为刚性约束，做到图、数和实地相一致，符合上级规划的要求。 1.2.4多规融合、公众参与 充分衔接相关规划，探索推进多规融合，及时征求政府和城建、农发、环保等部门意见，聘请资深专家进行技术指导，广泛听取社会公众的建议，制定符合凌南街道实际的规划调整方案与实施保障措施。 1.2.5节约集约、优化结构 按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。 1.3规划调整范围和期限 1.3.1规划调整范围 本次规划调整