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项目评估学 戚安邦 教授主编教材 南开大学出版社 课程性质： 《项目评估学》是一门实用性很强的专业课程，它以一般性或独特性项目为研究对象，着重从经济、技术的可行性方面进行评估和分析，为项目决策提供依据。 学习重点： 明确项目评估的一般概念和基本理论；理解项目全生命周期理论及各阶段特征,掌握项目运行环境、技术、财务、国民经济、社会影响、环境影响、风险评估及综合评估和项目后评估技能；不同种类项目的全面评估。 学习要求： 重视基本理论和基本方法，能理论联系实际 将课堂学习和课后练习结合起来，巩固所学知识点 通过案件的剖析，掌握项目评估技能 学习教材： 戚安邦主编《项目评估学》，南开大学出版社，2006年1月 参考教材： 彼得·罗西《项目评估：方法与技术》，邱泽奇翻译，华夏出版社，2004年 第一章 概论 本章主要内容 项目和项目评估的基本概念、基本内容 发展历程 项目评估对于项目决策的支持作用 项目评估的原则和项目评估的主要内容 项目全生命周期 项目前评估、跟踪评估和后评估 项目评估的对象和主体 第一章第一节 项目评估概述 一、项目和项目评估的概念 1．项目的基本概念和特性 最典型的定义是：项目是一个组织为实现自己既定的目标，在一定的时间、人员和资源约束条件下，所开 展的一种具有一定独特性的一次性工作。但也有人认为：项目是人类社会特有的一种为创造特定的产品或服务而开展的一次性努力。实际上这些对于项目的定义都是想要从不同角度描述项目所具有的基本特性，所以我们可以通过给出项目的特性来对项目作进一步的描述。 项目的特性： 1)目的性 2)独特性 3)一次性 4)不确定性 5)制约性 6)其他特性 包括：项目的不确定性、项目的风险性、项目过程的渐进性、项目成果的不可挽回性、项目组织的临时性和开放性等等。 第一章第一节 项目评估概述 2．项目评估的基本概念和特性 狭义的项目评估是指对于一个项目经济特性的评估和审定，即按照给定的项目目标去权衡项目的经济得失并给出相应结论的一种工作。 广义的项目评估是指在项目决策与实施活动过程中所开展的一系列分析与评估活动。 这包括在项目决策阶段对其必要性、技术可行性、经济合理性、环境可行性和运行条件的可行性等方面进行的全面系统的分析与论证工作，这种项目评估目的是为项目决策提供依据； 也包括在项目实施过程中对项目实施情况和未来发展所进行的跟踪评估，其目的是对项目实际进展进行监督和跟踪检查等； 还包括在项目完成以后一段时间里对项目进行的后评估，其目的是检验项目前期决策和修订调整将来项目决策标准和政策以及为项目日后的在运营维护期中的可持续发展提供信息 第一节 项目评估概述 项目评估具有以下基本特性： （1）决策支持特性。 所有项目论证和评估都是为项目决策提供支持和服务的。 （2）比较分析特性。 需要对项目各备选方案在各种可能情况下的技术经济投入和结果作出分析比较和找出其中相对最优的项目方案。 （3）假设前提特性。 评估时人们必须对尚未确定下来的各种情况作出必要的假设，然后确定出相应的预测数据并据此作出项目论证和评估。 二、项目评估的发展历程 （1）初创阶段 在20世纪30年代，西方发达国家政府在实行新的经济政策中加大公共投资项目和兴办基础设施与公共工程中使用了最初的公共项目评价方法，并产生了项目评估最初的原理和方法。 （2）形成阶段 20世纪60年代末期，一些西方发展经济学家致力于研究对于发展中国家的投资项目的评估理论和方法。像英国牛津大学的里特尔教授和米尔里斯教授于1968年合作出版了《发展中国家工业项目分析手册》。1975年世界银行的经济专家恩夸尔等共同编著出版了《项目经济分析》。这些著作的出版标志着项目评估的原理与方法在不断地成熟和发展并被广泛地应用，现代项目评估的系统方法形成 。 （3）推广阶段 进入20世纪80年代之后，人类社会进入了知识经济和信息时代，整个社会创造精神和物质财富的手段越来越倚重于各种以项目形式出现的开发与创新活动，结果使得项目评估工作越来越受到各国政府和企业，尤其是发展中国家政府和企业的重视，从而在全世界获得了极大的应用和推广。 三、我国项目评估的发展历程 我国的项目评估大致也经历了三个阶段： 最初是20世纪50年代末开始的引进阶段，当时主要是学习前苏联各种计划经济体制下的项目论证方法。 然后是初期推广阶段，在20世纪70年代末期，我国首先是全面介绍和引进西方国家和世界银行等国际金融组织以及联合国工业发展组织的项目评估的原理和方法。 随后是改进和提高阶段。进入20世纪80年代以后，