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企业被吊销营业执照后诉讼问题研究/王磊 　　 被吊销后营业执照后诉讼问题研究 王磊 内容提要：法人营业执照被吊销后，至公司注销前，是法人资格延续的特殊阶段，清算主体应当按清算程序依法进行清算。该应以自己的财产对外承担民事责任，若上级主管单位投资不足或设立后抽逃资金的，应对其行为承担责任，责任方式有注册资金的全部清偿责任，有自有资金和注册资金差额范围内的赔偿责任，也有对善意债权人的连带赔偿责任。清算主体不尽清算之责对债权人的赔偿责任，其法律性质应为侵权责任。 关键词： 营业执照吊销 诉讼 目前，在司法审判实践中，有关法人歇业、撤销或被工商行政管理机关吊销营业执照之情形，已是屡见不鲜。但对发生以上几种情况后，的诉讼地位问题、民事责任承担及清算问题，我国法律尚未明确规定，各地人民法院对此的看法和对策亦有所不同，执法存在差异。本文结合审判实践和有关法律，对上述情形之一“法人被吊销营业执照”后产生的一系列诉讼问题加以阐述。 一、营业执照被吊销后的法律后果 所谓吊销营业执照，是指登记机关对违反登记管理法律、法规，情节严重的，依法取消其法人资格或生产经营资格的一种行政处罚，属于合法吊销行为。营业执照被吊销后，必须终止一切经营和和经营业务有关的活动，否则就是非法经营。营业执照被吊销后最明显的法律后果就是丧失或暂时丧失了法律上的人格。依民法和各类法的规定，的民事权利能力和行为能力从法人成立时产生，到法人终止时消灭，营业执照是成立和否的唯一合法凭证。那么，营业执照被吊销后，究竟丧失了哪些具体权利和资格呢？ 首先丧失了生产经营权。我国各类准入市场和多数国家一样，实行确认许可制度，未经确认许可的组织严禁进入市场，违者以非法论处。轻者没收财产和罚款并依法取缔，重者除没收财产和罚款及依法取缔并处外，还可能承担刑事责任。 其次，丧失了法律保护的请求权。法律只保护和调整适格主体的合法行为和和合法行为有关的其他行为，而不保护非法行为，一旦被吊销营业执照，其一切经营行为均为非法行为。更不能要求自己或他人作为或不作为。 再次，丧失了最后救济权。法人营业执照被吊销，不等于法人立即消灭，仅是除清算范围外的一切活动停止。依据《中华人民共和国民法通则》第40条、第46条和《法人登记管理条例》第20条、第33条规定，法人被吊销营业执照后，应当由上级主管部门或者由自行组织清算组进行清算。清算程序结束至工商部门注销前，仍可以自己名义或清算组名义（已成立清算组）从事清算范围内的活动，包括起诉、应诉等，它具有民事诉讼的主体资格。另外，还有三种形式可供选择： （1）、凡被吊销营业执照的法人自行组织清算的，债权人以清算组为被告起诉的，人民法院应当予以确定。 （2）、凡由其上级主管部门或开办单位负责清算的，债权人以被吊销营业执照的法人和其上级主管部门或开办单位为共同被告起诉的，人民法院应当予以确定。 （3）、凡被吊销营业执照的法人能组织而不组织清算的，或者因法人组成人员下落不明，无法通知其参加诉讼的，债权人单独以该法人或其上级主管部门或开办单位作为被告提起诉讼的，人民法院应当予以确定。 二、法人被吊销营业执照后法人的民事诉讼主体资格仍然存续。 （一）、因违反法律、行政法规被工商行政管理部门吊销法人营业执照的，主体资格并未消灭。吊销法人营业执照，是工商行政管理部门的一种行政处罚措施。措施并未剥夺法人的民事主体资格，而只是剥夺了其生产经营权，是对法人的民事权利能力和民事行为能力的一种限制，即限制其只能围绕清算进行活动，包括以自己的名义起诉和应诉。限制不等于剥夺，正如自然人中限制民事行为能力在死亡前的民事主体资格不能被剥夺一样。法人在因违法被吊销营业执照后其民事主体资格同样不能被剥夺，认为吊销营业执照即消灭法人资格者，混淆了“限制”和“剥夺”的概念。 （二）、法人被吊销营业执照，只是解散程序的开始，而不是终结。 为了确保社会主义市场经济的良好秩序，我国法律、行政法规对社会主义市场经济的最重要主体—法人由设立到终结定出了一套严密的法律程序。法律规定，各类法人解散到终结都必须经过清算程序，法人的主体资格如不存在，清算工作将无法开展，整个解散程序将无法进行。《公司法》第192条规定：公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的应当解散，由有关主管机关组织股东，有关机关及有关专业人员成立清算组进行清算。即解散程序从开始到法人注销登记要经过下列程序：（1）成立清算组。（2）依法严格清算。（3）清算报告报股东大会或主管机关确认。（4）注销登记。（5）公告。这五项法律程序全部终结后，解散程序才告结束，法人主体资格才归于消灭。而吊销法人营业执照，仅仅是一种解散事由的出现，是法人解散程序的启动，是向法人主体资格消灭的方向刚刚迈步。解散是一个包括众多程序步骤的动态过程，是一种线型结构，有起点和终点，而不是一个点式结