国家人口计生委“十一五”和2020年人口和计划生育队伍职业化建设中长期规划.docVIP

国家人口计生委关于印发“十一五”和2020年人口和计划生育队伍职业化建设中长期规划的通知 2009-01-07 09:42:00?? 来源：国家人口计生委人事司?国人口发〔2009〕5号 各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位： 　　现将《人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划》印发你们，请各地参照执行。 　　 人口计生委办公厅　　二〇〇九年一月七日 　　 人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划 　　为贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称《决定》）精神，做好“十一五”和中长期人口和计划生育队伍职业化建设工作，依据《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》，制定本规划。 　　一、人口和计划生育系统队伍建设的基本情况 　　（一）队伍建设的主要成就 　　1．队伍规模不断扩大。2005年底统计显示，国家、省、地、县、乡级人口计生工作人员50.9万人，总编制数42.3万个。其中：行政编制人员12.2万个，事业编制30.1万个。另外，约120万名村级管理员（服务员）和600万名村（居）民小组长承担村级人口计生工作。目前计生协会拥有9400万名会员。 　　2．基层网络不断健全。构建了省、地、县、乡（镇、街道）、村（居）人口计生工作网络。至2005年底，全国乡镇（街道）管理机构共4.2万个，覆盖率92.2%；服务机构3.6万个，覆盖率79.0%。 　　3．基础建设不断加强。教育培训的基地建设、学科建设、师资建设、教材建设等方面取得明显成效，技术服务机构的建设标准化、装备标准化和人员标准化有了新发展，服务阵地、工作网络、功能特色不断强化。 　　4．能力素质不断提高。坚持系统内外教育培训资源并用，加大干部教育培训工作力度。据2005年统计，工作人员整体素质明显提高，乡级以上人员具有大专以上学历的占52.0%。人员的知识结构、专业结构、年龄结构也逐步改善。 　　5．体制机制建设不断完善。积极推进干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、全员聘任等制度。有些省对村级人口计生工作人员实行县聘乡管村用、对乡级实行垂直管理全员聘任的管理体制。各类人员教育培训长效机制逐步建立并完善。 　　（二）存在的主要问题 　　1．认识不到位。一些领导和干部对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性的认识不足，大局意识、法制意识、忧患意识、责任意识和服务意识需要进一步强化。 　　2．机构不稳定。近年来一些地方出现了乡（街）人口计生管理机构和服务机构被转制撤并的现象。随着地方机构改革的逐步深入，人口计生机构人员的稳定将受到严重冲击。 　　3．工作人员服务能力和工作水平有待提高。人口计生工作人员以人为本，贯彻落实科学发展观的自觉性有待提高，法制意识和行政能力有待提高，服务意识和服务能力有待加强。 　　4．待遇报酬落实有难度。人口计生工作人员待遇偏低，工作人员的岗位津贴难以解决，一些乡村级人员待遇报酬不能落实。县乡级还有8万多自招自聘（超编）人员退休后没有基本保障。 　　5．资金投入缺乏保障。队伍建设经费投入严重不足，特别是西部和东三省地区事业经费紧张，公务员四类培训、专业技术人员继续教育等经费支持没有稳定的保障。 　　6．体制机制创新亟待加强。人口计生工作的新形势要求加快推进人事制度改革，加快机构改革和体制机制创新。人员准入、任用、激励、奖惩、培训、退出等机制建设有待于进一步加强。 　　二、队伍职业化建设的重要性和紧迫性 　　十七大报告提出了要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质的更高要求。同时，深入贯彻落实科学发展观，加快政府职能转变，建设廉洁高效的法治政府、服务型政府的要求更加迫切。按照新三定提出的指导人口和计划生育公共服务网络体系建设要求，开展队伍职业化建设并先行试点，以依靠健全的组织体系，有效地履行社会管理和公共服务职能。当前，人口计生事业面临着难得的发展机遇，也面临着诸多挑战和压力，新情况新问题不断涌现，人口发展呈现前所未有的复杂局面。《决定》提出了加强人口和计划生育队伍职业化建设的要求，为新时期人口和计划生育系统队伍建设指明了方向。加强职业化建设，切实稳定机构队伍，建立科学化、规范化、制度化的工作机制，更新工作理念，提升服务能力是队伍自身发展的需要，是满足人民群众享有优质的人口和计划生育服务管理的需要，更是新时期开创人口计生工作新局面的迫切需要。 　　三、队伍职业化建设的指导思想、基本原则和目标任务