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PAGE PAGE 1 对财政支出结构优化的思考 　　【摘要】公共财政是政府执行政府职能的手段和必要保证，其财政状况直接关系到国家的稳定与发展，及国民的生活水平。面对不足以支付财政支出的财政收入，该如何分布财政的支出，如何更加有效的利用，都成为我们应该思考的问题。本文以近年来厦门地区的财政支出状况以及公共性服务行业带来的收益比重进行分析，提出优化财政支出结构的具体建议。 　　【关键词】财政支出结构优化政策建议 　　一、调整财政支出结构的客观必然 　　财政支出结构是指各类支出在财政支出中所占的比重。它不仅反映了政府的公共政策走向，政府职能的作用范围和重点。 　　首先，我国从改革开放以来，由计划经济转变为市场经济。然而，市场经济在公共物品配置方面存在着不足。例如科教文卫事业、环境保护等等具有很大的正外部性的行业，但由于其本身极易产生的搭便车效应，使得市场在配置这方面会出现失灵现象。 　　其次，一个国家是否稳定强大重要的指标应是人民的生活水平和幸福程度，我国一直倡导建立“以人为本”的社会，建立科学发展观，以实现人的全面发展作为最高理想，围绕着人民的生存、发展需要，提供充足的物质产品、文化产品以及更好的社会服务。这就要求政府在制定财政支出政策的时候应当将重心放在关系到民生问题的公共产品的支出上。 　　第三，促进社会公平一直是财政的重要职能。而社会公平的一个重要体现应是收入分配上的公平，使得社会全体成员共享经济发展的硕果。在社会保障方面增加财政投入，进行第二次收入分配的调节，有利于缩小贫富差距，提高总体的社会福利水平，这也是我国政府长期以来奉行的财政目标。 　　二、厦门市“十一五”期间财政支出状况分析 　　厦门作为经济特区，沿海是个重要的区位优势，外贸出口以及引进外资方面都极大推动了厦门经济的发展。在“十一五”期间，财政收入每年都有百分之三十的增加，除却受到08年金融危机的影响，财政收入增加的比较仅为百分十左右，而后都能以平稳的速度增加，截止2010年，厦门市的财政收入达到了5260215万元，比09年增加了16.5%。而在财政支出方面，在2006年到2009年也都有较大幅度的增加，但增幅大于财政收入的增幅，而在2010年首次出现了财政收入的增加幅度小于了财政支出的增加幅度，然而，在2010年的财政支出的增长幅度却缓于收入增加的幅度，也说明了厦门市在财政支出方面还存在着些不足，并没有充分利用现有的财政资源。 　　从厦门市财政支出结构来看，财政支出主要包括以下几个方面：一般公共服务，教育，科学技术，文化体育与传媒，社会保障与就业，医疗卫生，环境保护和城乡社区事务等。本文就以以上几个方面的数据进行统计，有如下的图表： 　　（由于07年以后财政支出的构成项目进行了调整，06年的数据缺少了一般公共服务、社会保障和环境保护的部分。） 　　（一）一般公共服务 　　一般公共服务反映政府提供一般公共服务的支出。包括各项政府的事务支出，这一项是2007年以后设立的，与之前的行政支出部分类似，但包含了更多的事业机构。一般公共服务从2007年的17.27%一路保持了下降的状态，到了2010年下降到14.46%。一般公共服务多为一些政府日常职能的开支，一路下降可以体现了政府职能效率的提高。 　　（二）教育、科学支出 　　教育支出占财政支出的比重除了在2007年度比2006年度有了一个小幅度的上涨，但多年来一直都稳定在14%的水平线上，我国整体在教育支出方面一直都未能超过15%。在科学支出方面2006年来一直稳定在一个3%的水平，但在近两年所占比重还是略呈下降态势。科学技术方面的支出状况还存在着改善和提高的空间。 　　（三）医疗卫生支出情况 　　医疗卫生方面的支出是呈现一个上涨的趋势，然而上涨的幅度非常小，面对现今人民更多的将目光投向医疗方面，再观察历年的投入比重就不难发现，如今厦门的财政支出在医疗方面的水平仍然在一个较低的水平。 　　（四）社会保障和就业支出 　　从2007年开始不论从绝对数还是其占财政支出的比重方面都有了上涨，说明了社会保障工作得到了越来越多的重视。然而在2010年的数据显示，虽然绝对数相对2009年有了上涨，但是相对比重却出现了下降。社会保障是民生问题中的重点，是社会和谐稳定发展的必要条件。 　　（五）文化体育与传媒支出 　　从2006年开始，文化体育与传媒方面的支出一路走低，到了2010年甚至与2006年的数据相比减少了接近百分五十，如今的这个支出比重显然不能让人满意。 　　（六）环境保护 　　环境保护方面的支出是“十一五”期间增加幅度最为明显的项目。截止2010年，环境保护方面的支出占财政支出的比例达到了3.32%，超过了科学技术与文化体育方面的支出。这表明了人们对于环境保护方面的重视，尤其厦门一直以优美和健康的环境著称，这与财