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零团费现象的法律透视与综合治理路径探究

一、引言

1.1研究背景与动因

随着人们生活水平的提高，旅游成为了大众休闲娱乐的重要方式，旅游市场规模不断扩大。在旅游市场蓬勃发展的背后，零团费现象却如一颗毒瘤，日益侵蚀着旅游行业的健康肌体。零团费，通常是指旅行社以低于成本甚至零成本的价格招揽游客，而后通过诱导游客购物、参加自费项目等手段获取利润的经营模式。

这一现象在上世纪90年代从泰国旅游市场传入我国后迅速蔓延，在国内众多热门旅游目的地，如海南、云南、广西等地屡见不鲜。例如在海南，曾出现大量旅行社推出“零团费”的旅游线路，吸引了众多游客报名。游客抵达后，却发现行程中充满了各种购物环节，导游不断施加压力要求游客购物，原本轻松愉快的旅游体验荡然无存。相关数据显示，在旅游市场中，零团费旅行团的占比在某些时期甚至高达一定比例，严重影响了旅游市场的正常秩序。

零团费现象带来了诸多负面影响。从消费者角度来看，游客的权益受到了极大的侵害。他们往往在旅行中被迫购买高价低质的商品，参加价格虚高的自费项目，旅游行程被购物和自费活动占据，无法真正享受旅游的乐趣，旅游体验大打折扣。从旅游行业角度出发，零团费导致旅行社之间恶性竞争，一些正规经营、注重服务质量的旅行社难以生存，整个行业的服务质量下降，损害了旅游行业的整体形象和信誉。对旅游目的地而言，零团费引发的游客负面评价，降低了旅游目的地的吸引力，影响了当地旅游业的可持续发展。因此，深入研究零团费的法律规制和治理具有重要的现实紧迫性。

1.2研究价值与意义

本研究具有重要的理论和实践意义。在理论层面，丰富了旅游法领域的研究内容。当前关于旅游市场的法律研究虽然取得了一定成果，但对于零团费这一复杂且特殊的现象，相关理论研究仍有待完善。通过对零团费现象的深入剖析，有助于进一步完善旅游市场法律规制的理论体系，明确旅游市场中各方主体的权利义务关系，为旅游法学的发展提供新的视角和思路。

在实践意义上，对维护旅游市场秩序起着关键作用。零团费现象扰乱了正常的市场竞争秩序，通过法律规制和有效治理，可以遏制旅行社的不正当竞争行为，促使旅游市场回归理性竞争，实现资源的合理配置，推动旅游行业的健康发展。对于保障消费者权益而言，能够让游客在旅游过程中免受欺诈和不合理对待，使游客的公平交易权、自主选择权等合法权益得到切实保障，提升消费者对旅游市场的信任度。此外，良好的旅游市场环境有助于提升我国旅游业的国际竞争力，吸引更多的国际游客，促进旅游经济的繁荣。

1.3研究思路与方法

本文的研究思路是从零团费现象的现状出发，深入分析其产生的原因和带来的危害，进而探讨现有的法律规制措施及其存在的不足，最后提出完善法律规制和治理的建议。具体来说，首先对零团费现象进行全面的调查和分析，收集大量的实际案例和相关数据，以准确把握其在旅游市场中的表现形式和发展趋势。其次，从法律、经济、社会等多个角度剖析零团费产生的根源，明确其对旅游市场各参与方的影响。然后，梳理我国现行法律法规中与零团费相关的规定，分析其在实际应用中的效果和存在的问题。最后，结合国内外的成功经验，提出具有针对性和可操作性的法律规制和治理建议。

在研究方法上，采用了多种方法相结合的方式。案例分析法，通过收集和分析大量零团费相关的实际案例，如徐州鼓楼法院审理的因“零团费”旅游引发的利益纠纷案件等，深入了解零团费现象在实践中的具体表现和法律问题，为研究提供现实依据。文献研究法，广泛查阅国内外关于旅游法、零团费现象等方面的学术文献、政策文件等，梳理相关研究成果和理论观点，为研究提供理论支撑。比较研究法，对国内外不同地区在治理零团费现象方面的法律制度和实践经验进行比较分析，借鉴其成功之处，为我国的法律规制和治理提供参考。通过综合运用这些研究方法，力求全面、深入地探讨零团费的法律规制和治理问题，提出切实可行的解决方案。

二、零团费现象的深度剖析

2.1零团费的内涵与界定

2.1.1零团费的定义

零团费，从本质上来说，是旅行社以等于或低于旅游线路成本的价格招揽游客，再从游客购物提成和各种自费项目里赚取利润的现象。在这种模式下，旅行社看似以极低的价格甚至零价格吸引游客报名参团，如市场上常见的“零元港澳游”“99元云南五日游”等宣传口号。但实际上，这些费用远远无法覆盖旅游行程中的交通、住宿、餐饮、景点门票等基本成本。以正常的云南五日游为例，成本可能在2000元左右，但零团费旅游线路却只需几百元甚至免费。旅行社为了弥补成本并获取利润，会在行程中安排大量的购物环节，与购物商家达成合作协议，游客每购买一件商品，旅行社便能从商家处获得一定比例的回扣，回扣比例有时甚至高达商品售价的50%以上。同时，还会推出各种自费项目，如高价的游船观光、特色表演等，强制或诱导游客参与，从而实现