崇阳创新建立资金整合机制实施精准扶贫.docVIP

PAGE PAGE 1 崇阳县创新建立资金整合机制实施精准扶贫 项目资金管理办法 第一章 总 则 第一条 为深入推进财政专项资金管理机制创新，加大财政专项资金整合使用力度，有效解决当前财政专项资金使用分散、效益不高的问题，集中财力精准扶贫、精准脱贫，以推进资金整合科学化、管理规范化和使用效益最大化，更好地促进农村经济、社会事业快速发展。根据《省人民政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》（鄂政发〔2014〕11号）、《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》（鄂政办发〔2015〕63号）、《省人民政府办公厅关于整合相关项目资金推进高标准农田建设的指导意见》（鄂政办发〔2016〕5号）、《财政厅关于贯彻落实省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见的通知》（鄂财农发〔2015〕127号）以及《湖北省审计厅关于切实履行审计职责大力推进财政专项统筹和扶贫资金整合的意见》（鄂审财发〔2016〕8号）有关文件精神，特制定管理本办法。 第二条 中央、省、市、县级到村到户到人的所有财政性资金。凡涉农项目及非农项目（如经济建设、社会发展、支持企业发展等）、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金（跨年度资金）、存量资金及增量资金，全部纳入整合范围，做到应整尽整。 第三条 创新建立资金整合机制实施精准扶贫应遵循下列原则： （一）解放思想、锐意改革。以精准扶贫为引领，以解决问题、促进发展为导向，鼓励大胆创新、主动作为，彻底打破“撒糊椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，化“零钱”为“整钱”，集中财力精准扶贫精准脱贫。 （二）全面整合、共同参与。做到上下整合、条块整合，坚持以财政资金整合为主体，带动金融资金和社会资金整合，带动各种资源整合，带动各方面力量整合。 （三）瞄准贫困、精准施策。针对贫困户、贫困村、贫困乡镇等不同扶贫对象的特点与需求，分类设置到村到户项目和体现贫困群体意愿、带动减贫的重大产业发展、基础设施建设、公共服务等项目，做到有的放矢、对症下药，不搞大水漫灌、大而化之。 （四）权责对应、激励约束。坚持事权与支出责任相适应，实行权力与责任对等；坚持阳光操作，公开、公平、公正；坚持激励与约束、指导与监督相结合，确保资金整合使用的健康运行。 第二章 项目规划审定 第四条 项目编报按照下列程序进行： (一)上年度10月底，各乡镇根据县委、县政府整体发展规划，提出下年度本地发展重点、产业建设、精准扶贫或社会事业需投资的项目规模标准及所需要的资金额度；相关部门根据县委、县政府整体工作部署和以往年度所具有的资金存量，提出产业或社会事业发展的重点区域项目和所需资金投入额度，向县创新建立资金整合机制实施精准扶贫工作领导小组（以下简称“整合资金工作领导小组）申报。 （二）上年度11月底，由县整合办召集相关部门负责人进行会商，制定整合方案，经县政府常务会议、县委常委会审定后，由县人民政府发文。 （三）上年度12月初，由主管部门或乡镇根据县人民政府下发的整合方案，编制具体的项目实施方案，上报县整合办。 （四）每年1月底，由县发改局根据主管科局或乡镇上报的项目实施方案，下达项目实施批文（批文内容包括项目实施内容、地点规模、金额、年限、标准）。 （五）县政务服务和公共资源交易管理办公室凭县人民政府下达的实施项目清单，进行招投标。招投标后，县整合办及时督办乡镇或部门组织项目实施。 第三章 项目建设管理 第五条 项目招投标后，项目实施单位应根据项目管理的要求，制定切实可行的实施方案，明确项目建设的责任主体、建设内容及建设要求。 第六条 项目主管部门和项目实施单位应成立相应的领导机构，加强项目管理，建立健全项目管理制度、目标考核制度、责任追究制度等相关制度，并指定专人负责项目管理工作。 第七条 项目主管单位应责成法人单位按照项目公示制的要求，将项目建设内容、投资规模、建设地点、财政支持规模等通过媒体、网络、公告等形式予以公示公开，接受社会监督。 第八条 纳入整合的项目，应严格执行国家有关规定，50万元及以上的工程的项目应进入县公共资源交易中心按照国家有关法律法规规定进行招投标；50万元以下由县整合办按照国家有关法律法规进行邀标，涉及政府采购的，按相关规定执行。整合项目内容相同又涉及多个部门的，实行同时、同质、同价招标。涉及几个部门的高标准农田建设项目，主要包括发改局的新增粮食产能规划田间工程建设项目、财政局的农业综合开发农田土地治理项目、国土资源局的高标准基本农田土地整治项目、水利局的小型农田水利重点县建设中的用于高标准农田建设的项目和农业局的新增粮食产能工程的高产创建项目，其资金全部进行整合，以推进高标准农田建设。 第九条 纳入整合的项目，原则上产业发展项目、精准扶贫项目、新农村建设由乡镇负责