项目成果简介.docVIP

项 目 成 果 简 介 项目来源 及项目批准号 国家社会科学基金资助项目 03BJL034 最终成果形势 及名称 研究报告 我国城镇化推进的制度性约束与创新研究 项目负责人 及课题组成员 高强 刘子玉、权锡鉴、杨 林、郭新力、冷绍升、马 波 成果简介：（该项目研究的目的和意义；研究成果的主要内容和重要观点或对策建议；成果的学术价值、应用价值，以及社会影响和效益。2000字左右。本栏可加页） 一、加快我国城镇化的背景及意义 党的十五届三中全会明确指出，“要积极稳妥地推进城镇化”，党的十六大把“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”确立为全面建设小康社会的重要内容，加快城镇化进程已成为各级政府的中心工作。但城镇化是一项复杂的、长期的系统工程，尤其是我国城乡关系长期受计划经济的桎梏，以往有些制度相互掣肘，束缚了城镇化的发展。因此，如何建立新型城乡制度体系，推进城镇化，就成为我国社会经济发展的迫切要求。这对于解决“三农”问题、促进国民经济快速发展、全面建设小康社会具有重大现实意义，对于政府部门科学决策具有较大的参考价值。 二、我国城镇化制约因素分析 城镇化是一项复杂的、长期的系统工程。它的发展受多种因素的制约，既有生产力方面的，又有生产关系和意识形态方面的；既有微观的，又有宏观的。因此，从综合角度对城镇化进行研究，有利于制定一正确的城镇化发展战略。 本部分首先分析了我国城镇化的现状，通过小城镇人口及比重、城镇人口及比重、城镇化阶段等揭示了城镇化进程。指出，同经济发展、产业结构、钱纳里发展模型和世界各国的实践相比，我国城镇化发展严重滞后。 其次，从定性上分析了我国农村城镇化的主要制约因素，包括农业生产水平高低、经济增长、产业发展与布局、城镇建设、收入差别与体制障碍、素质制约、观念和认识障碍、政策不配套等。认为在当前我国经济发展较快的情况下，城镇化固然受要素投入和经济发展水平的影响，但更为重要的因素是与城镇化密切相关的制度安排，体制因素、政策因素是制约农村城镇化的主要因素。 在此基础上，分析了城镇化与工业发展水平、第三产业、城镇建设、农业劳动生产率、农业产业化、农业商品化等的相关性，运用数学模型分析了各因素对城镇化率、小城镇化率的影响，认为不同因素对城镇化的影响不同，制度因素对小城镇的影响更大。东、中、西部不同地区农村城镇化的主要矛盾不同，需要采取不同政策。 最后，探讨了城镇化发展模式。目前城镇化模式的选择是理论界争论的中心，如“大城市论”、“中等城市论”、“小城市论”。我们认为在当前我国农村城镇化严重滞后的情况下，城镇化模式不应局限于某一具体的发展模式，“发展是硬道理”，推进我国城市化应该走大中小城市并举发展的道路，并从观念更新、产业发展、城镇建设、制度创新、分类指导和政策调整等方面努力，从而推动城镇化的发展。 三、城镇化发展的国际经验 研究发达国家及发展中国家农村城市化历程、特征、速度、规模、政策可以为推动我国城镇化提供一些借鉴。本部分详细介绍了日本和美国两个发达国家以及印度、巴西和印度尼西亚等三个发展中国家的农村城市化情况。 日本、美国工业化与城镇化均比较协调，先发展轻工业，后发展重工业，霍夫曼比例不断下降，这种产业演进的顺序有利于吸收农村劳动力，从而使两国的城镇化速度都比较快。从区域城镇化来看，日本、美国都以非均衡的城市发展模式为主，即选择有发展潜力的城市和地区作为突破口，进行密集投资，进而促进周围地区的快速增长。从政府干预程度来看，美国是典型的市场经济国家，城镇发展主要靠市场的力量。日本虽然是市场经济型国家，但政府在城市布局和发展中起着重要的作用。从农业、农村的发展来看，美国城乡关系比较协调，在城市化过程中，农业发展一直比较顺利。日本城市化过程中，农业、农村发展经历了一曲折的过程。 印度、巴西和印度尼西亚的城镇化也取得了一定的成绩，各具特点，印度城市人口的增长，主要源于原有城市人口的自然增长，而并非农村人口的城市化。巴西的城市化伴随着快速的城乡人口流动，农村人口比重大幅下降。在规划方面，印度城市化缺乏统一科学的规划和配套政策，巴西城市化经过了很好的规划和组织。但这些国家的城市化人口过于集中于大城市，造成大城市出现了交通拥挤、住房紧张、失业严重、环境恶化和贫民窟现象，这些经验与教训值得中国借鉴。 四、我国城镇化制度创新研究 1、户籍制度创新 我国现行户籍制度的建立经历了形成、强化两个阶段。传统户籍制度即不利于农业、农村的发展，又不利于城市的发展，即不利于经济的发展，又不利于人的发展和管理。1984年户籍制度改革开始启动，从严禁农民进城到有条件准入，从允许个体迁徙到三投靠再到居家迁徙，从放开小城镇再到放开中小城市。但当前户籍改革出现了一些新情况，城市资源的短缺问题日益显现，城镇化中的区位差异更加突出，到大中城市落户的制度障碍依然存在