高等学校院(系)党政联席会议制度初探.docVIP

PAGE PAGE 1 高等学校院(系)党政联席会议制度初探 　　【内容提要】新形势下，我国高校管理重心逐渐下移，院（系）的管理机制面临前所未有的形势和挑战。只有坚持和完善院（系）党政联席会议制度，才能不断完善党政共同负责的集体领导与民主决策的管理机制，从而促进院（系）各项工作协调持续发展。 　　【关键词】高等学校管理机制党政联席会议 　　【作者简介】娄小鹏，武汉理工大学党校秘书；赵经，武汉理工大学党委组织部部长。 　　【中图分类号】【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2013）06-0010-02 　　我国高等学校的管理体制大多实行校、院（系）两级管理模式，院（系）是高校的中层组织，在学校的教学、科研和行政管理等工作中起着承上启下的重要作用，党的路线、方针、政策以及学校的决策、工作计划都要通过院（系）去贯彻落实。上世纪90年代以来，我国高等教育发展迅速，高校规模不断扩大，巨型大学不断涌现，为适应发展的需要，高校管理重心逐渐下移，院（系）的管理机制面临前所未有的形势和挑战。因此，如何在院（系）层面发挥党组织的政治核心和监督保障作用，进一步完善领导管理机制，是关乎学校和学院（系）发展的重要问题。 　　一、高等学校院（系）实行党政联席会议制度的重要意义 　　2010年8月，中共中央在1996年版《中国共产党高等学校基层组织工作条例》的基础上，重新修订了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），《条例》在第三章第十一条中明确规定了高校院（系）党组织参与本单位工作运行与管理决策的机制，即“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”。这是党中央对于高等学校院（系）一级的管理决策机制第一次做出明确规定，意义重大。 　　1.有利于学院（系）工作的科学民主决策。完善的制度是贯彻执行民主集中制的重要保障。如果缺乏刚性的制度和机制保证，主要领导工作作风好的时候，民主集中制就能够得到体现；主要领导工作作风独断时，民主集中制就根本得不到真正的落实。实施党政联席会议制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事原则，使得党政领导在做出决策之前能够充分全面地了解和倾听来自各个方面的声音和建议，在此基础上权衡和综合考虑后进行集体决策，有利于形成民主管理氛围和科学的民主决策机制。 　　2.有利于党组织发挥政治核心作用。院（系）党组织是院（系）各项工作的政治核心，具备参与决策院（系）重大工作的职责和权利。由于此前权责和工作机制的不甚明确，在高校院系的实际工作中，存在着行政负责人只负责教学、科研等行政工作，认为党建和思想政治教育工作是分外事，对此关心不够；党组织负责人对学院行政工作也缺乏有效参与和监督的现象，客观上造成了党组织参与、监督和保证职能的弱化。实施党政联席会议制度，有利于充分发挥院（系）党组织的政治核心作用和监督保证作用，保证了党组织的工作与行政工作充分地融合和统一，为顺利完成各项工作任务和培养德才兼备的高素质创新人才提供坚强的组织保障。 　　3.有利于党政形成工作合力。《条例》指出，高等学校院（系）级单位党组织的主要职责之一就是支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。因此，院（系）党组织需要正确处理好与行政之间的关系，既支持行政领导独立自主地开展工作，又要发挥好监督保证作用，“到位不越位”。通过实施党政联席会议制度，给院（系）党政提供了一个平等协商的工作平台，党组织支持院（系）的建设与发展，参与决策行政工作；院（系）行政自觉接受党组织的监督，关心和参与党务和思想教育工作。院（系）党政负责人尽管分工职能不同，但在面对院（系）的整体利益和发展大局时，分工不分家，互相协调配合，互相支持依靠，职责明确又相互支持，从而形成党政工作合力。 　　二、实施高等学校院（系）党政联席会议制度的思考 　　1.必须制定议事规则来保证院（系）党政联席会议制度的有效实施。《条例》指出院（系）要“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”，但是对于院（系）党政联席会议如何召开并没有做出明确规定。这要求各高校要根据《条例》精神，结合本校实际来制定院（系）党政联席会议的议事规则，使得院（系）党政联席会议得以真正落实并具备可操作性。 　　2.必须合理界定院（系）党政联席会议的议事范围。《条例》要求院（系）重要事项都要经党政联席会议讨论决定，但是并没有对重要事项做出明确规定，这要求各高校在制定议事规则的时候，必须明确议事范围。一般而言，院（系）党政联席会议的议事范围应该包括以下十一个方面：党的建设、文化建设、思想政治工作等方面的重要问题；学生教育和管理工作中的重要问题；党风廉政建设、干部队伍建设和维护稳定和谐等工作；工会、共青团、学生会和教职工代表大会的有关工作；发展规划、改革方案、规章制度、工作计划；学院