土十条解读之管理篇.docxVIP

立足国情综合防控打好土壤污染防治攻坚战 《土壤污染防治行动计划》解读之管理篇 综合防控打好土壤污染防治攻坚战 出台背景 近年来，各地区、各部门积极采取措施，在土壤污染防治方面进行探索和实践，取得了一定 成效。但由于我国经济发展方式总体粗放，产业结构和布局仍不尽合理，污染物排放总量较 高，土壤作为大部分污染物的最终受体，其环境质量受到显著影响。土壤污染状况调查结果 显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重。 一是十壤环境总体状况堪忧。我国土壤总的点位超标率为16.1%o污染类型以无机污染为主, 有机污染次之,复合型污染比重较小;在不同土地利用类型中,耕地、林地、草地、未利用 地土壤点位超标率分别为29.4%、10.0%、10.4%、11.4%o 二是局部地区土壤污染较重。长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污 染问题较为突出，西南、屮南地区十-壤重金属超标范围较人；镉、汞、碑、铅4种无机污染 物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。工矿企业及其周边土壤 坏境问题突出，抽样显示，污染企业及其周边点位超标率为36.3%、工业废弃地为34.9%、 工业园区为29.4%。 三是七壤环境压力持续加人。近年来，因十-壤污染影响农产品质量和人居环境安全事件时有 发生，土壤污染问题成为社会关注的热点。这些问题的产生，有历史积累形成的，也冇环境 本底鬲的因素，但主要原因还是长期以来经济发展方式粗放、污染物排放远远超过环境容量。 同吋，存在污染底数不清、法律标准缺失、防治体系不健全、科技支撑不够、资金投入不足、 各方认识不统一等问题，影响了土壤污染防治工作的开展。 党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。习近平总书记强调，环境保护事关国家发展大 局，事关人民群众生产生活，事关中华民族未来生存坏境；生态环境特别是大气、水、土壤 污染严重，已成为全而建成小康社会的突岀短板；扭转环境恶化、捉高环境质量是广大人民 群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作；要强化大气、 水、土壤等污染防治，加快土壤重金属污染区治理。李克强总理指出，良好生态环境是提升 人民生活质量的垂要内容，也是全面建成小康社会的应冇Z义，要坚决向污染宣战并铁腕治 理，以改善大气、水、土壤环境为重点，对生态环境领域存在的突出问题彻底整改，实施土 壤修复工程，加强污染治理和生态保护，严格环境风险管控，同时统筹把握好发展与保护的 关系，下决心走出i条经济发展少环境改善双赢Z路。 按照党小央、国务院决策部署，环境保护部会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、 财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局、国务 院法制办等部门和单位，编制了《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》）。 编制过程 针对土壤污染防治工作而临的严峻形势，在国务院领导同志亲自主持下,按照科学管用、积 极稳妥、冇力冇序、改革创新的要求，深入各地开展调研，组织多次专题研讨，充分吸收国 内外成熟经验和做法，反复讨论研究口标可达性、资金筹措、经济影响、政策措施等内容, 并与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《牛?态文明体制改革总体方案》及系列 配套文件、《关于加快推进生态文明建设的意见》等进行充分衔接。 起草工作自2013年5月起，主要经历了准备、编制、征求意见和报批4个阶段，先后5次 征求中央及国务院冇关部门和单位意见，3次征求各省（区、市）人民政府意见，50易其稿。 2016年4月27日，国务院笫131次常务会议讨论并原则通过了《土十条》。2016年5月19 FI,中央政治局常务委员会会议审议并原则通过了《土十条》。 根据会议精神和领导同志重要指示要求，《土十条》作了进一步修改完善。2016年5刀31 日，国务院正式向社会公开《土十条》全文。 重大意义 土壤是生命Z基、万物Z母。土壤和空气、水一样，是构成生态系统的基本要索，是人类赖 以生存的物质基础，也是经济社会发展不可或缺的宝贵口然资源。加强土壤污染防治，事关 广大人民群众身体健康，事关经济社会可持续发展，事关生态文明建设和中华民族永续发展。 制定实施《土十条》是党小央、国务院推进牛态文明建设，坚决向污染宣战的一项重大举措， 是系统开展污染治理的重要战略部署，对确保牛态环境质量得到改善、各类口然牛态系统安 全稳定具冇积极作用。 （一） 坚决向污染宣战、建设美丽中国的应有之义。党的十八大提出中国特色社会主义事业 “五位一体”的总体布局，努力建设美丽屮国，实现屮华民族永续发展。《土十条》以改善 土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为岀发点，提岀到2020年全国土 壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境