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PAGE PAGE 1 发展农村专业合作组织促进农业产业化发展 　　摘要：内蒙古地区的农业发展一直以来都在寻求新的出路，目前，传统的小农经济思想与行为模式极大地限制了农民与市场的正向对接。发展适合内蒙古农业情况的农村专业合作组织，能够极大地促进我区农业产业化发展，符合西部大开发和“十二五”规划的要求，符合我区农业产业化升级调整的要求，也能够保证我区广大农民的根本利益。 　　关键词：农业专业合作组织农业产业化 　　一、概况 　　农产品在生产空间上是非常分散的，在时间上却带有很明显的季节性；相反，市场对农产品的需求在空间上很集中，而在时间上带有明显的持续性。目前，我国农业经营规模很小，单个农户能够提供的农产品量非常有限，小农户的供给与大市场的需要间存在很大的供需矛盾。 　　我国在农业农村改革过程中，政府提倡过分散农户与市场联系的模式，一般做法是让各类龙头企业与农民建立利益联结机制，将农产品的生产加工和销售结合起来，实行专业化生产、企业化管理、社会化服务、一体化经营。各类龙头企业在资金、技术、信息方面的优势相对较强，它们与众多农户建立一种较为稳定的利益分享机制。农户按照合同规定的价格等条件为公司提供原粮或者初级产品，公司为农户提供种苗、技术、资金等方面的帮助。这种形式的农业专业合作组织有利于降低农产品市场风险，提高农民收入，并在很大程度上有效促进了农业现代化建设。但多年的实践经验表明，有两种非常不利的情形经常见诸各省的试点项目中：一是相对于背景深厚实力强劲的大企业，农户谈判地位很低，在合作中经常处于弱势地位，结果公司常常出现利用制造合同漏洞，延迟甚至不履行合约，压级压价等形式盘剥农民；二是面对分散的农户，公司在信息获取和掌握上没有明显的优势，这就造成了一些没有权利背景的公司经常因农民不守合约，不能按时履行合同而造成公司利益受损，而面对这些不守合约的农民，公司往往束手无策，起诉成本太高，加之自身已经亏损，造成很多公司进行短暂尝试后无奈放弃这种合作方式，这就为发展小农户与大市场对接造成了很大的障碍。 　　对于内蒙古地区农业产业化发展来说，由政府主导，发展农村专业合作组织，是非常有必要的。原因有以下几点：其一，目前，由于没有一个稳定的合作组织带领和引导农民与企业对接，与市场对接，造成农民与市场之间信息不对称情况严重。2010年和2011年内蒙古西部地区马铃薯滞销问题，就是由于专业的农村合作组织信息沟通不畅，由农民自行传话造成市场供需信息严重不对称和大量农民盲目跟风种植，受到严重的损失。其二，大力发展农村专业合作组织能够理顺农民与企业之间的关系，由政府主导发展的组织能够保证农民和企业的双向利益。由于农民自身文化水平有限，粮食主产区又长期由个体粮贩子主导原粮收购，经常出现粮贩子低价坑农的情况，农民对不熟悉的粮贩子和企业都心存芥蒂，合作意愿很差。如果能够由政府主导发展这样一个农村专业合作组织，就能够保证农民和企业正向完整对接，信息更加对称，双方利益共同增长。 　　内蒙古目前在一些村镇有专业合作组织，但是这些合作组织存在很多的问题，直接成为了制约这些组织发展的因素。 　　二、外部制约因素 　　（一）小农经济思想浓厚 　　传统的小农经济模式和现行的土地承包制度是首要的制约因素。目前，农村主要以单家独户的农民为经营主体，农民合作意识还比较淡薄，规模经济意识淡化，政府教育引导不够，有些农户加入合作社只想分红利，而没有投入意识。 　　（二）农业风险保障机制不健全 　　近几年自然灾害频发，旱灾涝灾接连出现。由于农业风险较大，目前我区商业保险机构开展的农业险种较少，还未介入到专业合作组织的发展中去。农民专业合作组织规模小，抵御风险的能力极其有限，绝大多数专业合作组织内部也未建立风险保障机制，一旦遇到重大自然灾害或者农产品价格变化，专业合作组织自身无法抵御，农民利益也受到损害。 　　（三）政府有关部门缺乏工作的协调和沟通机制 　　目前，工商、农业、民政、供销社、科技等多个部门都在参与农民专业合作组织的建设与指导、管理。齐抓共管本来是好事，但由于缺乏协调和沟通的工作机制，就造成在实际中出现的问题得不到及时处理和解决，管理难度加大；另一方面，农业部门作为法律明确的指导、扶持和服务部门，缺乏必要的扶持和服务手段，造成事权不一的状况。 　　三、内部制约因素 　　（一）人才约束 　　合作组织是一个新事物，参与的各方都缺乏经验，尚处于摸索阶段，使合作社在组织和管理方面不规范，亟需而又普遍在缺乏财务和经营管理等方面的人才，制约了合作组织的健康发展。 　　（二）资金约束 　　合作组织普遍缺乏运作资金。目前我区农民专业合作组织启动资金的主要来源：一是农民自筹，以股金形式缴纳；二是部分合作社得到的财政扶持。这些资金难以满足合作组织的发展需要。资金的缺乏制约了合作社正常活动