公共决策的制定.pptVIP

3.代表候选人的提出：直接选举的单位，代表候选人由选区的选民和各政党、各人民团体推荐，在该选区的各选民小组反复讨论，根据少数服从多数的原则确定候选人名单；间接选举的单位则由各政党、各人民团体和代表提名推荐代表候选人。 4.投票选举：直接选举的地方，选区全体选民过半数参加投票才有效，候选人获得参加投票选民的过半选票为当选；间接选举的地方候选人必须活儿全体代表过半数选票才能当选。 * （二）国家公职人员选举 1.我国国家主席、副主席由全国人民代表大会选举产生，具体程序为： 1）由全国人民代表大会会议主席团提出国家主席、副主席的候选人名单； 2）然后经各代表团酝酿协商，再由会议主席团根据多数代表的意见确定候选人名单； 3）把确定的候选人交付大会表决，由大会选举产生国家主席海和副主席。 * 2.我国国务院总理的选举是根据国家主席的提名，由全国人民代表大会决定。 3.副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长根据总理提名，由全国人民代表大会决定。 4.在人大闭会期间，根据总理提名，有全国人民代表大会常委会决定各部部长、各委员会主任和秘书长的任免。 * 四、我国的公共决策科学化、民主化进程 （一）民主化与科学化的内涵 国家决策的民主化并非指权力分散，而是说要有多种利益表达渠道和足够的行政透明度。其次，要求决策者在了解民众意志的基础上通过民主程序进行加总，是最后的决策结果能够最大限度、最大范围反映公众要求。 科学化首先是决策制度化和法制化；其次是所参照的标准必须符合公众生活实际情况和公众实际需要；最后要求参与决策者具有相应的科学决策知识与素质。 * （二）我国决策民主化与科学化的法发展历程 1.新中国成立到上世纪60年代：建立了比较完整的决策制度额体系，但领导人的个人因素在整个决策过程中的影响明显，人民代表大会的决策潜力没有充分发挥出来。 2.改革开放以来公共决策民主化、科学化进程 ①理论上，信息论、控制论、系统论、公共选择理论的基本观点和基本思考方式引入决策中。 ②人格化因素的重要性逐渐下降，行政机构设置和制度设计不断调整，监督、规范力度不断加大。 * ③人民代表大会制度本身发生很多变化 首先，人大代表候选人更主动与选民见面，关心选区经济发展和社会问题，主动履行自己的职责，向选民负责。 其次，当前县级以下（含县级）人民代表大会已经全面实现直接选举。 再次，让你代表大会决策过程中，无记名、秘密投票和差额选举被广泛使用。 最后，人民代表大会对于政府的质询案不断上升，政府制定的某些决案在人大被否决。 * ④在农村实行村长直接选举制。 ⑤公务员制度逐渐完善，普遍采用公务员考试制度，保证了决策科学化的日益提高。 ⑥信息技术在决策中的大量应用，以及政府开始重视在行政决策部门设置专业咨询机构，采取更科学、客观、民主的决策方法。 ⑦决策时广泛征求民声民意也有进步。 * 第三节 决策的非正式体系 一、民主党派和政治社团 （一）民主党派 1.我国政党制度是共产党领导的多党合作制，共有8个民主党派，是参政党。 2.在决策中发挥重要作用，很多民主党派认识是各方面的专家，他们大量调研，提出政策建议，充分发挥参政、议政的功能。 * （二）人民政治协商会议 1.中国人民政治协商会议是中国特色的在中国共产党领导下的，各民主党派、无党派人士、各人民团体参政、议政、政治协商的机构。 2.政治协商会议为各民主党派、政治社团和非组织社会知名人士提供了独特的议政渠道，在国家公共决策中发挥着重要作用。 3.政治协商会议不是国家机关，但与国家权力机关联系紧密，如列席全国人大会议、与人大常委会举行联席会议商讨有关事项、应邀参加视察等。 * （三）政治社团 1.我国的社会社团是不同利益群体实现其特殊利益要求的工具，如工会、共青团和妇联等。 2.国家制定政策时，必然涉及各种具体利益的调整和重新分配，政治社团的存在，可以保证公共决策不以严重损害某些群体利益而使另一些群体收益。 3.我国政治团体参与决策的方式：①可能以某一阶层代表方式进入人民代表大会，直接参与政治决策；②可进入政治协商会议；③直接加入政治领导机构（各级党委）。 4.我国知识社团大多是官办或半官办的性质，弥补着政治经济决策和管理体制的不足。 * 二、政策研究组织 （一）隶属于各级党委和政府部门的纯行政性政策研究组织 主要对国家和各地的政治、经济、科技、教育等政策进行可行性、战略性、综合性和长远性研究，以及对未来社会发展进行预测分析、为党政决策部门提供政策方案，帮助决策