市政公用项目BOT招标中招标条件的设置.pdfVIP

呸 市政公用项 目 BOT招标中招标条件的设置 口文 ／江苏省国际招标公司 张一凡 BOT是英文Build(建设)、 融资明显不同的是：(1)在项目融 一、台理确定特许经营 Operate(运营)、Transfer(移交)的 资条件下，项目公司要与贷款人 期 缩写，BOT招标即投资法人招标 签订一系列的文件，项 目运营产 2002年国家计委、建设部、 (特许经营 。由于这种方式具有 生的现金流量成为偿还贷款和提 环保总局下发的 关《于印发推进 减轻政府财政压力、拓宽资金来 供投资回报的惟一来源；(2)政府 城市污水、垃圾处理产业化发展 源、提高管理效率和水平、提高服 向投资人定期支付的用以购买污 意见的通知》中规定：授予投资人 务理念、加快基础设施建设等资 水处理服务或垃圾处理服务的价 特许经营期不能超过3O年。在实 源优势，所以无论是在发达城市 款，是投资人用以补偿建设运营 践中，对投资人来讲，时间越长越 还是在欠发达城市都受到了各级 成本、收回投资、获得投资回报的 有利，一般市政项 目在 l2—15年 政府的欢迎。该类项 目有以下特 财务来源之一。 之间可收回投资；但对政府来讲， 点： 4．政府向投资人支付的污水 时间越长风险越大，通常设置在 1．涉及的学科领域较多，项 或垃圾处理服务费单价与政府向 25年左右较为合适。设置时间太 目周期长、投资大、风险也大，如 企业、居民所收取的污水或垃圾 短，对服务费的竞争不利，会增加 果缺乏法律法规知识和实际操作 处理费价格没有直接联系。目前 政府和民众的负担，不利于调动 经验，在招标时条款设置不符合 很多城市的做法是根据建设部颁 投资人在建设期引进先进技术的 地域、项 目属性的特点，会导致 发实施的 《市政公用事业特许经 积极性，也不利于鼓励投资人在 BOT项 目招标失败。 营管理办法》进行公开招标确定 运营期进行设备改造、技术创新； 2．该类项 目主要运用予市政 补贴费用，在调价时则要启动价 设置时间太长，会加大政府风险。 公用事业项 目，如污水处理、垃圾 格听证；而投资人获取污水处理 以往就出现过由于设置特许经营 处理、隧道工程等，因此，必然加 或垃圾处理费则是依据特许经营 期时间不合理，而导致项 目不成 大政府 自身的风险，导致政府履 协议进行。 功的案例。 约成本加大；同时，投资方也存在 综上所述，根据我们招标的 一 定风险：如果投资方为了取得 多个污水处理和垃圾处理BOT 二、台理确定项目规模 项 目，在签订协议时操之过急，对 项 目的经验，设置招标条款的公 项 目开始操作前，污水或垃 所设定的条款没有经过详细地调 平性、合理性、可行性 、前瞻 圾处理量是一个重要的边界条 研，在实际操作中就可能会 由于 性，对项 目的成功起着关键性作 件。要在项 目所在地实地调研，了 缺乏可行性而导致项 目无法顺利 用。因此，在制定招标条件时要 解城市的基本状况、发达程度、人 实施。 对以下条款进行反复调研、商 口密度、工业环境。如果是污水处 3．需特别说明的是，“项 目融 讨，做到既要有竞争性又要有合 理BOT项 目，需要了解项 目所在 资”是 BOT的典型特征 ，与传统 理性。 地铺设管网的情况，这决定着污