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浅谈道路危险货物运输市场如何实施有效管理 自从2002年开始，道路危险货物运输市场管理，经过连续几年的专项整治，特别是国务院《化学危险品安全管理条例》实施后，已经逐步走上法制化、规范化的轨道，已形成具有一定规模、一定专业特性且符合资质条件的企业经营的局面，从业人员的素质明显提高，运输装备也有很大的改进，但仍存在组织化程度低，专业化水平不高，管理不到位等问题。下面就道路危险货物运输特点，结合我市道路危险货物管理实际，谈谈道路危险货物运输市场实施有效管理的几点看法和建议：　　一、道路危险货物运输特点　　由于危险货物具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，在运输、装卸和储存过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环境污染，其运输环节是一项技术性和专业性很强的工作，其主要特点为：　　1．品类繁多，性质各异　　按照危险货物的危险性，《危险货物分类和品名编号》(CB6944—2005)将危险品分为9类共22项：每一项中又包含具体的危险货物，《危险货物品名表》(CB 12268—2005)中在册的已达2763个品名：2763种危险货物和每年不断新增加的危险品，其物理和化学性质差异很大.　　2．危险性大　　危险货物作为一种特殊品类，在道路运输中具有很大的危险性，容易造成人员伤亡和财产损失。危险品运输事故造成的危害极大。 3．专业性强　　危险货物运输不仅要满足一般货物的运输条件，严防超载、超速等危及行车安全的情况发生，还要根据货物的物理和化学性质，满足特殊的运输条件。??? 由于危险货物具有以上特点，这就要求危险货物运输在运输各个环节上更加慎之又慎，在运输管理上要严之又严。　　二、道路危险货物运输市场的现状　　我市目前有道路危险货物运输企业119家，目前全市道路危险品运输车辆4970余辆，从业人员20000人，主要运输的危险货物有液氯、液化天然气、压缩天然气、乙醇、汽油、汽油、柴油、沥青、硫酸、硝酸等200余种，涉及了9类危险货物中除第7类放射性物质以外的8类危险货物。从企业资产性质和服务对象来分，目前我市危险货物运输企业可分为二种类型：第一种：为危险货物生产或经营单位服务，运输企业具有独立法人。部分运输企业是从危险货物生产或经营单位进行改制分离出来，而建立独立法人的运输公司；部分运输企业是社会上专门成立独立法人运输企业。其特点，专门为危险货物生产或经营单位服务，基本上都有和危险货物生产或经营签订长期运输合同，对危险货物特性比较了解；第二种：向社会提供服务，具有独立法人的运输公司。其特点，运输品种较多，品种繁杂，专业性不强。部分危险货物运输企业，“公车公营”车辆很少，大部分是挂户车辆，这些公司形成主要是由于2002年道路货物运输市场整顿之时，按照要求企业车辆数必须达到5辆以上，特别对于一些县区或达不到5辆车的企业，客观是生产需要，但按照市场整顿的要求又达不到资质要求，所以只好实行联合经营或整体挂户到有资质的公司，后来由于获得危险货物运输经营资质的优势，不断吸收挂户车辆，形成目前相当有“规模”的企业。　　三、目前道路危险货物运输市场存在的问题　　1．组织化、集约化程度不高　　主要表现为部分车辆虽然行驶证、机动登记证书、保险单、车购税凭证等都和公司名称一致，但车辆实际出资人是其他单位或个人，实际是挂靠经营，挂靠车主和挂靠公司存在“秘密”协议，实际经营权和驾驶人员、押运人员聘用权仍属于车辆所有人。挂靠经营存在企业主体责任不清，导致制度不能落实，管理不能到位，公司对车辆的管理存在“以包代管、以罚代教”的现象。尽管我市从2003年就出台限制危险货物车辆挂靠经营相关措施，但由于对挂靠经营存在政策不够严谨，方法不易操作等因素，造成清理挂靠经营工作不彻底，清理工作困难重重。　　2．专业化程度不高　　究其原因，主要也是由挂靠经营的造成。运输企业对挂靠经营的车辆，经营不管不问，明义是公司经营，实际个体经营，各有各的门路。由于经营品种繁多，经营分散，运输企业不能有效进行运输组织，造成运输效能差，运输质量不高，也很难创建运输品牌，企业发展后劲不足，如县区和车辆数比较少的企业既要满足生产生活的需要，但又要满足资质在车辆数量上的要求，不得不实行联合经营，只得挂靠到有资质公司经营，经营品种较多，专业化程度不高，因而很难保证每种危险品运输质量。　　3．从业人员队伍不能满足要求　　我市近几年已培训从业人员2.8万余人，但就从业人员整体素质还不高，90％是初中以下水平，很多凭经验办事，只要运输介质发生变化，适应性就很差。此外，随着危险货物运输管理加大，对运管执法人员要求就很高，要求运管人员不仅要懂得危险货物运输管理知识，而且还要了解危险货物运输业务知识，危险货物化学特性等知识，特别还要辨别或判断。　　此外，还有部分车辆长期驻外，异地经营，鞭长