浅议行政事业单位内部审计.docVIP

PAGE PAGE 1 浅议行政事业单位内部审计 　　[摘要]行政事业单位作为社会的公共部门，其内部审计是保障国有资产的安全完整、从源头上预防和治理腐败现象的重要举措。本文分析了机关事业单位内部责任审计存在的问题，重点提出了关于完善机关事业单位内部责任审计的一些建议。 　　[关键词]机关事业单位；内部经济责任；审计 　　[中图分类号]F239.45[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）12-0012-02 　　党的十八大指出我们必须坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。而内部审计是反腐倡廉的重要举措，是单位经济管理机能的重要内容，是现代管理制度的重要环节。近年来，我国企业内部审计在加强内部控制、提高经济管理、加强党风廉政建设等方面作用日益显现，而行政事业单位内部审计工作却明显有些滞后，行政事业单位作为社会的公共部门，肩负着为政府和社会提供公益服务并对整个社会再生产发挥基础先行作用的重任，因此其内部经济责任审计问题越来越受到关注。 　　1目前行政事业单位内部审计存在的主要问题 　　1.1单位领导在思想上缺乏正确的认识 　　目前有大部分行政事业单位的领导对内部审计缺乏正确的认识。①有些单位领导意识不到内部审计的重要性，并未设立内部审计机构，特别是财政拨款的预算单位往往都是在年度预算资金使用或项目完成后，被动地由当地政府委托社会审计来完成，而对专项资金的拨付、使用、管理缺乏经常性监督，未能从源头和制度上堵塞漏洞。②有些单位虽建立了内部审计机构，但内部审计机构没有自己的章程、工作规范指南等，内部审计工作只能是徒有虚设。③有些单位即便建立了内部审计机构，也制订了内部审计章程工作规范指南等，但在实际工作中并没有遵照执行。领导重视程度的不够，致使行政事业单位内部审计发展极其不平衡。 　　1.2管理模式导致内部审计的独立性不够 　　目前大部分内审单位是在本单位主要负责人直接领导下行使审计职能的，这种审计的结果部分或完全会被单位领导层的意志所左右，直接或间接影响了内部审计的效果。①缺乏管理的独立性。目前行政事业单位内部审计没有脱离本单位领导的行政管辖，实行的是单一行政管理模式。②缺乏政策的独立性。目前现行的法律没有明确赋予内部审计法律效力，很多内审工作的有关规定并没有上升到法律的高度。③机构设置缺乏独立性。目前在内部审计机构、内部审计人员设置上缺乏独立性，行政事业单位内部审计机构不是单独设置，而是由其他部门领导或与其他部门合署办公，审计人员中多数为兼职，大部分由会计人员、纪检、监察部门人员直接兼任。在内部审计工作中，不可避免地受本单位的利益限制，受单位管理层的意志所左右，内部审计人员很难客观、公正地对所进行的审计事项发表准确、公正的审计意见。 　　1.3会计集中核算体制给内部审计活动带来诸多不便 　　在会计集中核算体制下，单位的财务收支活动与会计核算活动分离，给内部审计活动增加难度。①会计核算与财产物资管理相脱节。核算中心管账不管物、核算单位管物不管账，导致固定资产存在的真实性和固定资产登记的完整性受到质疑，内部审计工作缺乏真实的支撑材料。②存在支付真实性与合理性风险。会计核算中心财务人员只根据核算单位报账时提供的票据来判断其真伪，这样会出现核算单位通过变通手法套取资金、冲抵有关乱支滥用等，各项支出的真实性、合理性难以控制，造成一定的审计风险。 　　1.4内部审计人员现有素质与审计工作发展有一定差距 　　我国内部审计人员业务素质水平令人担忧，大多数都是从会计岗位转入的，甚至是其他部门抽用充数的，缺乏一定的专业知识结构。他们的财政、金融、基建等现代经济专业知识、计算机应用能力和外语能力与内部审计工作发展要求不相适应。 　　2对于完善行政事业单位内部审计的一些建议 　　2.1合理设置内部审计机构，规范人员配置 　　首先具有设立独立的内部审计机构条件和人员编制的机关事业单位应该遵从法律、行政法规规定，设立独立的内部审计机构，如不具有，可以授权本单位内设机构履行内部审计职责。其次内部审计人员不仅要具备过硬的思想政治素质、严谨的工作作风和高度的责任感，而且要具有扎实的会计、审计理论和审计技能，以及敏锐的分析能力及较强的语言和文字表达能力。 　　2.2拓宽内部审计人员工作范围，规范内部审计 　　内部审计工作不能只停留在查账的阶段，内部审计人员不但参与单位制度制定、投资决策、资金使用等各项决策的制定，还要对已经形成的单位决策进行审计，分析其可行性，对决策是否可行提出意见和建议。内部审计人员在内审工作中必须不断地规范审计，各单位可以根据本单位的规模、人员结构等制定本单位内部审计的规范，保证所有内部审计项目、审计人员都有章可循，有章必循。 　　2.3明确会计核算中心及集中核算单位的职责 　　对于会计集中核算的单位，要科学设