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生态文明评价研究内容、问题与展望1 　　摘 要：生态文明评价是生态文明建设的基础性工作，因而成为理论界和各级政府关注的重要课题。生态文明评价研究的内容主要集中在生态文明评价对象、生态文明评价方法和生态文明评价指标体系等方面。生态文明评价对象从评价单元上来看，尤以省域和城市评价为主，全国性和县（市）级的评价相对较少。在评价方法上，相比较于生态足迹法、真实储蓄法和能值分析法而言，指标体系综合评价法被广泛采用，因此如何构建科学的评价指标体系成为生态文明评价研究的热点和难点，也是目前研究中分歧较大的领域。主要存在以下的问题：一是评价对象不全面，缺乏对县、乡特别是对村（社区）等更小单元的评价，缺乏根据生态系统对相关的生态区域如流域所进行的评价，也未能与主体功能区战略相协调；二是由于生态文明评价指标体系本身的复杂性、对生态文明内涵界定的不统一和生态文明建设的顶层组织制度缺失等原因，造成目前尚未出台科学规范的评价指标体系；三是未能实现与原有评价体系的有效衔接；四是权威数据的缺失与不足。针对研究中存在的上述问题，未来生态文明评价研究需要深化对生态文明内涵的研究，拓展评价对象的范围，借鉴、整合和完善国家环保部等部门原有的指标体系，加强相关数据的统计工作。 　　关键词：生态文明；评价对象；评价方法；指标体系 　　生态文明评价是生态文明建设的基础性工作，是进行生态文明正确决策、科学规划、具体实施、定量考核、准确监测的依据，不仅为生态文明建设提供评价工具，也对生态文明建设具有特定的引导作用。1因此，自党的十七大提出生态文明建设要求以来，以生态文明作为专门研究对象并构建评价指标体系已成为理论界和各级政府关注的重要课题。 　　一、生态文明评价研究的主要内容 　　（一）生态文明评价对象 　　生态文明评价的对象从评价单元上考察，可分为全国性、省（自治区、直辖市）域、县（市）域及特殊区域几种类型，尤以省域和城市评价为主，全国性和县（市）级的评价相对较少。 　　目前对省域范围内生态文明建设进行评价的主要有河南省2、浙江省3、江苏省4、山东省1、湖北省2、江西省3、广西壮族自治区4等。在省域评价中，引起较大争议的是2009年国家社科基金重大招标项目“新区域协调发展与政策研究”课题组对全国各省区市生态文明的评价，争议的焦点在于选择的指标体系和评价方法。5北京林业大学生态文明研究中心课题组对中国各省域生态文明建设整体水平的评价，是持续动态的且影响较大的评价，自2010年以来已经连续四年出版了《中国省域生态文明建设评价报告》（ECI 2010、ECI 2011、ECI 2012、ECI2013）。 　　对城市进行生态文明建设评价的主要有厦门市6、西安市7、北京市8、贵阳市9、长株潭城市群10、北上广深11等。此外乔丽、白中科12对矿区，王俊芹、王余丁13对山区生态文明村建设进行了评价。 　　（二）生态文明评价方法 　　严也舟、成金华14对国内外生态文明建设评价方法进行了归纳总结，认为主要有生态足迹法、真实储蓄法、能值分析法和指标体系综合评价方法。 　　生态足迹法是通过比较某一区域内生态足迹与生态承载力的差异来评价该区域可持续发展程度的方法，其优点是测算原理和计算过程简单，易于被公众接受和推广普及，也便于不同国家和地区间横向比较，缺点是在国家范围以及更小范围内应用时容易产生较大的误差，由于其没有考察经济、社会和制度层面，不能全面真实反映生态文明建设状况，并且对根据生态足迹法计算出的生态赤字数据难以提出具体的解决对策。 　　真实储蓄法是用来衡量区域可持续发展水平的货币化方法，计算公式是真实储蓄=GDP-总消费+经常性教育投资-人造资本折旧-自然资源损耗-环境污染价值损失。真实储蓄法把资源节约、环境保护与经济发展相结合，较好地反映了一定区域的可持续发展能力，但由于缺乏对社会发展、制度保障等方面的考虑，评价不够全面。另外，有些评价指标很难进行货币量化且资源价格的变化也会影响评价效果。 　　能值分析法将生态经济系统内不同类别的能量和物质转换为统一的太阳能值来评价系统的发展状况。这种方法突破了传统理论中不同质资源价值不可加总的局限，但实际操作性较差。 　　指标体系综合评价法是通过构建一个能够反映生态文明建设内涵和特征的指标体系，并对其进行赋值计算来对生态文明建设情况进行综合评价的方法。与其他方法相比，指标体系综合评价法能够较为全面地反映生态文明建设的整体水平，并对不同区域进行比较，为生态文明建设提供较为全面、客观的决策依据，因而被广泛采用。 　　（三）生态文明评价指标体系 　　对指标体系综合评价法而言，最关键的是构建科学的评价指标体系。由于生态文明建设内容的广泛性和复杂性，很难用单一的指标对其进行评价。北京林业大学生态文明研究中心课题组认为“当今学