两规协调背景下的城乡用地分类与土地规划分类的对接研究.docVIP

PAGE PAGE 2 两规协调背景下的城乡用地分类 与土地规划分类的对接研究 摘要：本文系统分析了城乡用地分类和土地规划分类的特点与差异，基于武汉市乡镇总体规划编制实践，研究建立两个用地分类的对接关系，以期为城乡规划和土地规划的合一编制和有效衔接提供技术参考。 关键词：城乡用地分类、土地规划分类、对接 作者：柴明，武汉市规划研究院土地利用规划所，规划师 A research on the connection between the town and country land use classes and land use classes under the background of the coordination of urban plan and land use plan Chaiming （WuHan Planning Design Institute, Wuhan 430014, China） Abstract: This paper systematically analyzes the town and country land use classes and land use classes.Based on town planning practices in wuhan, this paper established the connection between the two land use classification standards.It will provides technical references to the coordination of urban and rural planning and land use planning. Keywords: town and country land use classes;land use classes; connection 城乡规划和土地利用规划（以下简称“两规”）均是以土地资源优化配置为主要内容的空间布局规划，随着城乡规划和土地利用规划编制理论和方法的不断完善与发展，“两规”融合逐渐成为新的发展趋势。要做好“两规”融合，“两规”用地分类标准的对接是基础条件之一。本文系统分析和总结了城乡用地分类和土地规划分类的特点，基于武汉市乡镇规划编制实践，研究建立了两个用地分类标准的对接关系，以期为“两规合一”编制和有效衔接提供技术参考。 城乡用地分类简介 2010年12月24日，住房和城乡建设部以第880号公告批准发布了《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），将于2012年1月1日起实施。为贯彻《城乡规划法》有关城乡统筹的新要求，该标准在原国标（GBJ 137-90）的基础上增加了城乡用地分类体系。 城乡用地分类共分为建设用地和非建设用地2个大类，其中建设用地分设城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地、其他建设用地等6个中类，非建设用地分设水域、农林用地、其他非建设用地等3个中类。在中类基础上，根据需要设置了14个小类。城乡用地分类主要有以下几个方面的特点： 一是强调与土地利用现状分类的衔接。在对《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）一级类名称和包含内容进一步甄别的基础上，“城乡用地分类”在同等含义的地类上尽量与土地利用现状分类相衔接，以利于城乡规划基础用地调查时可以通过土地现状调查的资料快速准确地统计和落实各地类的空间和数量，提高效率。 二是体现城乡统筹的原则，空间上全覆盖。城乡用地分类的地类覆盖市域范围内所有的建设用地和非建设用地，以满足市域土地使用的规划编制、用地统计、用地管理等工作需求，有利于构建覆盖城乡的规划编制与管理体制。 三是优化了城市建设用地指标统计标准。城乡用地分类中将服务于比城市更大范围的区域性交通设施用地、公用设施用地和特殊用地等用地从城市建设用地中分离出来，不纳入人均城市建设用地指标的核算，使人均城市建设用地更具可比性，更加符合实际建设情况和社会经济活动的特点。 土地规划分类简介 2009年，国土资源部制定了《土地规划分类》，随《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发[2009]51号）发布而使用。该分类以《全国土地分类（过渡期适用）》（2001年国土资源部发布）为基础，以满足规划指标分类管理需要为目标，在不打破农用地、建设用地、其他土地三大类体系并维持其内涵的前提下，对过渡期三级地类进行了整合或拆分，形成了新的三大类分类体系。 《土地规划分类》采用三级分类，其中一级分三类，为农用地、建设用地、和其他土地；二级分10类，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水