加强和创新社会管理的思考与建议.docVIP

PAGE PAGE 1 加强和创新社会管理的思考与建议 　　党的十八大报告指出：“必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”我国正处于经济转轨和社会转型时期，经济社会在前进中积累了一些矛盾。引发社会矛盾的主要原因在于利益冲突，而导致利益冲突的主要原因在于政府职能转变不到位、上层建筑滞后于经济基础发展的要求。因此，加强和创新社会管理形式，从根本上解决问题，需要深化行政管理体制改革，彻底转变政府职能，使上层建筑适应经济基础发展的要求。 　　一、加强和创新社会管理的必要性和重要性 　　1.高层高度重视加强和创新社会管理问题 　　2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。2011年5月30日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题。2011年7月份出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》，则是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。在半年内的时间里，中央高层就加强和创新社会管理工作做出三次研究部署，其密度之高、重视程度之高，都是前所未有的。加强和创新社会管理问题被写进党的十八大报告，表明加强和创新社会管理已经成为我国社会建设中需要加以研究和解决的一项重大问题。 　　2.解决当前社会矛盾需要加强和创新社会管理 　　党和国家之所以对加强和创新社会管理问题高度重视，在于我国正处于社会转型期，经济社会在不断前行中不可避免地积累了一些矛盾；而一些地方政府和领导干部对问题认识不到位，解决手段不妥当，一些社会矛盾没能有效化解。其中，比较有代表性的例子是2011年9月份发生于广东的在全国产生很大影响的“乌坎事件”。乌坎村部分村民因对村干部处置土地、财务、换届等问题不满而频频上访，最后演变成影响很大的群体性事件。该事件引起了广东省委、省政府的高度重视，省委派驻工作组进驻乌坎村。省工作组认真倾听群众诉求，维护群众利益，最终使问题得以妥善解决。“乌坎事件”得以妥善处理的事实说明：如果当地政府和领导干部能够看到群众利益是发展的最终目的，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题是最大的政治，能够把解决群众利益问题作为检验干部群众观念、宗旨意识、领导能力的试金石，对问题公正评判、果断解决，那么，演变成群体性冲突的“乌坎事件”将不会发生。 　　社会矛盾无处不在，社会矛盾无时不在。社会矛盾是社会发展过程中不可避免的。问题的关键在于要正确认识矛盾，并且采取切实可行的措施化解矛盾。社会管理得好不好，不在于是否存在矛盾冲突，而在于能否很好地容纳和化解矛盾冲突。社会管理事关党的执政地位、事关国家长治久安、事关人民安居乐业。经济转轨和社会转型时期，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化，有效化解社会矛盾，需要加强和创新社会管理。 　　二、当前社会矛盾反映出政府职能转变不到位 　　2009年，《人民论坛》杂志发起了我国“未来10年10个最严峻挑战”的问卷调查。调查结果显示，这十大问题分别是：腐败问题突破民众承受底线；贫富差距拉大，分配不公激化社会矛盾；基层干群冲突；高房价与低收入的矛盾；诚信危机，道德失范；民主政治改革低于公众预期；环境污染，生态破坏；老龄化矛盾凸显，老无所依、老无所养；大学毕业生就业更加困难，诱发不稳定因素；主流价值观边缘化危机。2010年“两会”召开前夕，新华网开展了“你最关心的话题”网络民意调查。调查结果显示，分配问题在18个选题中位居第一。收入分配、教育、就业、住房、医疗等与人们的切身利益相关的问题在成为人们关注的焦点的同时，也成为引发社会矛盾的主要问题。而这些矛盾的产生很大程度在于政府职能转变不到位，是政府职能越位或缺位的反映。 　　所谓政府职能越位是指一个政府主导型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政府依然在做市场应该做而且可以做的事。譬如高房价问题。高房价在于高地价，而高地价在于土地财政政策。从一定程度上讲，在土地财政的推动下，在资源配置中起主要作用的是“市长”而不是“市场”。 　　所谓政府职能缺位是指一个以经济建设为主导型的政府未能随着市场的发育和社会关系的变化及时地向公共服务型的政府转型，政府未能真正做政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。譬如收入分配不合理、社会贫富差距拉大的问题。当前，在我国的收入分配中，存在着居民收入在国民收入分配中的比重偏低，普通劳动者收入偏低，初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降，垄断行业收入畸高等问题，群体之间、城乡之间的收入差距不断扩大。国际上通常把基尼系数作为衡量收入差距的重要指标。一般认为，