法治政府建设的伟大探索与实践讲座.pptVIP

一、法治政府的含义和要求 建设法治政府目标的提出，在我国经历了一个过程。上世纪90年代，国务院提出了依法行政的要求，这是我国政府治理理念的历史性进步。 2003年，国务院法制办召开的全国依法行政理论研讨会首次提出了法治政府的概念。 2004年，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。 2010年，国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，就进一步加强法治政府建设提出了29条具体意见。 * 从建设法治政府目标提出的过程看，法治政府中的“政府”是指狭义的政府，包括国务院在内的各级行政机关。 法治政府的内涵主要是指各级行政机关按照依法行政的要求，在行政理念、行政体制、行政规范、行政决策、行政执法、行政监督等各个环节贯彻法治的原则。 建设法治政府，是基于行政权在我国政治架构中的重要地位和行政权易于扩张的特性，为加强政府自身建设、提高行政管理水平而作出的重大战略部署。法治政府的基本特征是选举民主、权力受限、政务公开、依法行政、承担责任。 法治政府的内涵决定了法治政府必须是： 守法政府、 民主政府、透明政府。 * 法治政府是守法政府 法治，在逻辑起点和制度目的上均在于通过法律制约公权力。（布什语）因此，法治政府必然是在实体和程序上都严格遵守法律的守法政府。 守法政府的内涵包含两方面： 一方面，它必须是有限政府----凡法无授权皆违法。有限政府的核心不在于权力的大小，而在于政府权力是受到法律严格限制的，其边界是确定的、明晰的，政府行使其权力既不能缺位，也不能越位，既不是全能政府，也不能做低能政府。 另一方面，它应当是责任政府。法治政府强调法律权威至上，政府违反法律必须承担相应的法律责任，实现权力与责任的统一。 * 法治政府是民主政府 法治的重要价值在于实现民主、保障公民权利。因此，法治政府必须是民主政府，其权力的行使要充分、真实地代表民意，成为人民意志的执行者。 一方面要求行政立法和行政决策必须民主。在重要行政立法和重大行政决策过程中，应采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，广泛听取有关专家、社会公众以及利益相关者的意见，实现行政机关与行政相对人之间的良性互动。 另一方面，行政执法也必须民主。行政机关在作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知并给予其陈述和申辩的机会，依法保障其合法权益。 * 法治政府应当是透明政府 阳光是最好的防腐剂，只有透明的政府才能“让权力在阳光下运行”（2012年4月16日《求是》温家宝文），更好地接受社会监督，确保政府权力依法行使，成为法治政府。 透明政府要求大力推进政府信息公开。信息公开的基本要求是全面、准确、及时。例如公共资源配置、政府预算、三公经费使用情况、领导干部财产申报等。当前，一些地方政府对信息采取“选择性公开”，对自己有利的就公开，对自己不利的就隐瞒，这不符合法治政府的要求。 * 二、法治政府建设的伟大历程 1、1989年：《行政诉讼法》 这是中国历史上具有颠覆性的、具有里程碑意义的一部法律。它颠覆了中国几千年来的司法传统与“父母官”观念，行政诉讼法从制定到实施，所受到的来自行政机关的阻力是可想而知的。 1989年1月19日，国务院法制局召开30多个省、市、自治区政府法制局、处同志开会。会上有的说，如果公民可以告政府，政府还有什么权威，有的甚至提出，这样会助长‘刁民’告状。 行政诉讼法的实施所遇到的尴尬或许是法制史上所不曾有过的， 1990年8月，中办秘书局每日汇报反映，行政诉讼法即将实施，一个地方有2000多名乡村干部提出辞职。 * 行政诉讼的主要特点是政府只能当被告，而且承担举证责任，否则就要败诉。所以从目前中国的法治状态来看，行政诉讼法的颁布实施是中国依法行政的里程碑。众所周知，在此之前，从未有“依法行政”的提法。而行政诉讼法最重要的功能是：通过司法机关监督行政机关是否依法行使权力。行政诉讼法要求行政权力的行使必须符合三个标准：一是证据确凿，这就要求行政行为应当有根据；二是适用法律准确；三是符合法定程序。 在过去的二十多年间，全国各级人民法院受理各类一审行政案件 超过160万件。但是败诉率超过80%。 但是也存在以下问题： 一是行政审判工作不受重视。 二是官官相护的情况不同程度地存在。 三是司法环境