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PAGE PAGE 1 浅谈全面预算管理 　　摘要：全面预算管理作为现代企业管理中的一项重要手段，对于提升我国企业的经营管理水平，促进企业的长期发展具有积极的推动作用。本文就全面预算管理在我国企业中的现状进行分析，并对全面预算管理的应用提出建议。 　　关键词：全面预算管理管理控制 　　全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效的組织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标的过程。全面预算管理是基于过程控制的系统管理，是在目标规划过程中验证期望目标的可行性，在目标可行基础上确定实现目标的资源配置路径。 　　一、全面预算管理在企业中现状 　　（一）预算目标缺乏战略导向 　　企业发展战略是结合内外部环境制定的长期发展目标，在一个较长的时期内对企业经营进行指导。企业的战略规划是预算编制的来源和目标，企业战略规划与预算的正确衔接是业务部门预算编制的基础。预算管理应该充分体现企业在创业、成长、成熟、衰退等不同时期的战略重点。但目前，大部分企业并没有认识到企业战略规划的重要性，企业一般按年度编制预算，因此就形成了以短期利润目标为根本目的，只重视短期收益而忽略长期效益弊端，年度的预算指标与企业的中长期战略规划极有可能相互冲突，这也将导致企业经营战略的短期化和局部化，无法达到其应有的长度、高度和广度，将对企业的整体运营带来负面的影响。同时，由于大部分企业年度之间的预算指标难以衔接，因此全面预算的推行对于企业长期发展目标的实现收效甚微，企业的企业价值和核心竞争力的提升就更谈不上了。 　　（二）缺乏有效的预算控制制度及组织体系 　　全面预算是企业总体规划的具体化和数量化的说明。为了确保实现企业预算目标，在预算的实施过程中，必须建立强有力的预算控制制度，以实施有效的控制。全面预算管理工作能否做好，预算管控是否到位，组织体系十分关键，只有领导重视预算管理，选择专业人才组织和实施预算管理工作，强化预算管控，才能最大限度的保证预算目标的实现。预算管理的这一保证要求，必定会引起企业相关制度的改造，从而带动整个制度体系的完善。以预算为契机，带动企业相关制度的改造，产生的效应不仅仅是资源配置的优化，而可能是企业整体管理水平的提升。但我国企业在实施全面预算管理的过程中，组织体系保障缺失是普遍现象，一是无设置专门的全面预算管理机构，预算决策不是由高层领导作出，就是由财务部门作出；二是将预算变成单纯财务层次的操作，财务部门负责预算的编制和控制，其他业务部门基本不参与预算的管理过程，严重违背全面预算管理的全员性、全面性的特点，预算严重脱离企业的实际经营情况，可操作性不强，即使预算无脱离实际，但由于其他业务部门和人员的参与程度不高，预算的执行必然是阻力重重，人为的设置障碍，预算管理的效果可想而知。 　　（三）缺乏完善的预算考评和激励机制 　　预算考评是企业内部各级预算单位预算执行情况的考核和评价，担负着检查、督促各预算单位和个人落实预算，及时分析预算执行情况，纠正偏差的责任。但在我国企业中，预算考评并没有充分发挥其作用，主要问题有：预算管理与绩效评价脱节，考评与奖惩脱节。评价体系不完整，绩效评价不客观，奖惩制度不合理，激励不到位；预算考评流于形式。缺乏相应的预算考评制度，预算目标无法作为刚性目标约束企业，预算的权威性和严肃性受到质疑，进而失去控制能力。无形成定期或不定期的预算反馈制度，部门之间的责任划分不明确，互相推诿。 　　二、全面预算管理的应用 　　全面预算管理是以企业战略目标为核心，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列的流程，全面提高企业管理水平和经营效率，是实现企业价值最大化的一种管理方法。如何使预算得到有效的实施，并充分运用预算这一管理工具提升企业的整体运作，可从以下几个方面逐步推进和不断完善。 　　（一）树立以战略为导向的预算管理理念 　　预算管理是否发挥作用，产生的效果的程度，首先取决于企业的不同管理思想与理念。企业要有效实施全面预算管理，首先要树立正确，科学的理念。强化各组织单位的经济责任，培育和形成各级管理者“预则立，不立则废”的管理理念，培育与企业战略规划目标保持一致的全局观念。全面预算管理是一种战略管理，它的目标就是企业的战略目标，它的起点也是企业的发展战略，核心是企业经营管理的全过程。企业全面预算管理的编制和组织实施应该围绕企业发展战略展，对企业内部资源的合理配置、考评与控制，提升企业的核心竞争力和价值。由企业的最高管理层负责组织和指挥，各级业务及专业管理部门负责编制与实施。全面预算管理的过程必须取得自上而下的全体员工的支持和参与，加强部门之间的沟通与协调，促进交流与协作，积极发挥协同效应。既保证预算管理目标与企业战略目标的一致性，又要保证各部门、各环节和人员行为、观念的基本统