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供热计量收费问题分析 住房和城乡建设建设部推进供热体制改革行动办公室 戚仁广 提纲 供热计量收费现状 供热计量收费问题 供热计量收费创新 已有的有关供热计量收费的法律法规 《中华人民共和国节约能源法》第38条。国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。 《民用建筑节能条例》第18条、第29条。 第十八条 实行集中供热的建筑应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置；公共建筑还应当安装用电分项计量装置。居住建筑安装的用热计量装置应当满足分户计量的要求。计量装置应当依法检定合格。 第二十九条 对实行集中供热的建筑进行节能改造，应当安装供热系统调控装置和用热计量装置；对公共建筑进行节能改造，还应当安装室内温度调控装置和用电分项计量装置。 总之，新建建筑和经节能改造的既有建筑应当实行计量收费。 出台的供热计量收费的相关政策 2003年，建设部等八部委联合下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》等文件。 2005年，《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》等文件。 2006年，《关于推进供热计量改革的实施意见》等文件。 2008年，《民用建筑供热计量管理办法》、《供热计量技术导则》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造验收办法》、《关于进一步推进供热计量改革的若干意见》等文件政策。 ２０１０年四部委《关于进一步推进供热计量改革的意见 》 四部委《关于进一步推进供热计量改革的意见》建城【２０１０】１４号 七项任务 （一）大力推行按用热量计价收费。 （二）完善新建建筑供热计量的监管机制。 （三）保质保量完成既有居住建筑供热计量及节能改造工作。 （四）强化供热单位计量收费实施主体责任。 （五）建立健全供热计量技术体系。 （六）加强供热计量器具产品质量监督管理。 （七）进一步加大供热系统节能管理。 四部委《关于进一步推进供热计量改革的意见》建城【２０１０】１４号 大力推行按用热量计价收费。 从2010年开始，北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。 用两年时间，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。 “十二五”期间北方采暖地区地级以上城市达到节能50％强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造，实现按用热量计价收费。 各地价格主管部门要依据《城市供热价格管理暂行办法》，按照供热计量工作实施进度同步出台供热计量价格，出台的供热价格政策要有利于鼓励和促进按用热量计价收费。为调动用户行为节能的积极性，可将两部制热价中按面积收取的基本热价比例暂按30％执行。 四部委《关于进一步推进供热计量改革的意见》建城【２０１０】１４号 强化供热单位计量收费实施主体责任。 严格执行《民用建筑供热计量管理办法》，制定供热单位选型、购置、维护管理供热计量器具的实施细则。 符合供热计量条件的建筑，供热单位必须实行供热计量收费，并负责供热计量器具的日常维护。 四部委《关于进一步推进供热计量改革的意见》建城【２０１０】１４号 进一步明确奖惩制度。 新建建筑：对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑，不得出具竣工合格验收报告，不得销售或者使用。 既有居住建筑：国家对既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金向供热计量改造倾斜。既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，不得通过验收，不得拨付中央财政既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金。 凡是住宅供热计量收费面积占集中供热总面积的比例低于25%的城市，不受理其申报中国人居环境奖、国家园林城市等；达不到上述标准的城市申报全国文明城市等称号，住房城乡建设部将提出否定的意见。对已获中国人居环境奖、国家园林城市称号的城市应限期达标，住房城乡建设部将进行督办。凡是不按照法律法规和标准的规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置的民用建筑工程项目，不得受理其参加“鲁班奖”等奖项的评选。 北方采暖地区既有改造资金政策 财政部关于印发《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]957号）1.5亿平方米 财政部、住房城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知（财建【2011】12号） 4亿平方米 财政部、住房城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知（财建【2011】12号） “十二五”节能改造的总体要求和目标任务。北方具备改造价值的老旧住宅约12亿平方米，加上节能建筑只改计量