公共事业管理概论第二章公共事业管理的主体.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 3、我国非政府组织的发展 （1）发展历程 非政府组织改造建设时期（建国到1978年） 重新发展时期（1979到1992年） 广泛发展时期（1992年至今） 2005年底，民间组织32万，社会团体17.1万，民办非企业单位14.8万，基金会975个 2006年底，民间组织32万，社会团体18.6万，比上年增长8.8%，民办非企业单位15.9万，比上年增长7.4% 我国现有2768家环保民间组织 从业人数22.4万人-广西新闻网 中华人民共和国民政部民间组织管理局 * 3、我国非政府组织的发展 一是数量猛增。据民政部门统计，截至2006年底，依法登记的社会组织已经超过了35.4万个，其中社会团体19.2万个，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个，比1988年增长了78.7倍，年均增长46%。我国目前各类社会组织多达800万个，剔除不需注册的人民团体等至少也有300万个。二是总体实力逐步增强。据民政部门不完全统计，我国社会组织总资产规模已超过1000亿元，2006年底，参加年检的1646家全国性社会组织总资产达136.8亿元；社会组织吸纳就业426万人，注册志愿者、社会工作者和义工达2511万人。三是覆盖范围进一步扩大。由初期的社会慈善、扶贫救助为主拓展到工商服务业、农业、科学研究、教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务、法律、职业及从业者组织等十几个领域，其中慈善组织和基层社会组织发展较快。 * 思考： （1）主要特点与问题有那些？ （2）最大的困境是什么？ （3）发展缓慢及存在偏差的原因何在? （4）如何促进非政府组织的健康快速发展? * 案例与思考:非政府组织发展的现状与问题 案例1：农民工，又称民工，是指从事非农产业的农民，即其农民身份还未能得以转换而又在城镇从事非农产业生产经营的群体 　据报道，我国目前许多行业都以农民工为主体，其中建筑业的90％、煤矿采掘业的80％、纺织服务业的60％和城市一般服务业的50％从业人员都是农民工，我国进城务工人员已达到9400多万人，并且每年仍以500万的速度增长。2004年，进城务工的农民已超过一亿，现在已经超过2亿。每三个产业工人中就有两个来自农村。然而由于“二元社会结构”的存在，农民工总是处于受歧视的社会地位，沦落为弱势群体，其合法权益往往得不到有效保障。 思考：农民工NGO发展的意义是什么？ * 思考：发展的主要困境 “打工青年艺术团”，这是一个以文艺形式为打工者群体提供文艺演出的团体。2002年成立，乐队成员都是在北京打工喜欢音乐的农民工，大家利用业余时间排练和演出，除了正常的文艺演出，还会经常做一些农民工权益保护方面的宣传。找不到一个挂靠单位，民政局不给登记注册，后到工商部门注册 “打工妹之家” ：长期帮助外来打工女性“我们每天工作十几个小时，每天都会接待十几个农民工，五十多个救助电话。” 但因为缺钱，我们有时不得不减少援助对象，每次看到那些受到伤害的打工妹，常常是心有余而力不足。” * 发展的主要困境 思考：1、农民工NGO发展的困境？ 2、我国有没有为农民工政治维权的非政府政府？ 国内的NGO大部分经费都是从国外筹集的，那些草根NGO几乎100％是国外资助的，还没有政府拨款资助的服务于基层的草根NGO。 农民工NGO除了和其他NGO存在注册难，资金困难，实力弱和专职人员不足等情况外，由于农民工问题的特殊性，有时会遇到体制内惯性和利益集团的阻力。” 　“法制环境是制约农民工NGO发展的关键，尤其是政府在面对比较棘手的农民工问题时，牵一发而动全身，这些都使得农民工NGO发展不可能像环保和扶贫那样容易得到政府支持。 * 案例2： 2007年8月21日“河南商报”曝出《郑州老年公寓虐待老人》 “63岁的护理员老曹爆料说老年公寓虐待老人，老人“乱叫”会被关进厕所，据记者调查，“一老人被绑床头，一老人被捆马桶旁”，“粥面条”大多数老人吃不了半碗，一“逃出者”说在养老院里“坐监一样，吃不好，动不了。” 老曹不仅“8月4日看到了从没见过的最可怕的事，还做了老板虐待老人的帮凶”，“良心不安，第二天就不干了” 这些大多患上脑栓塞、脑梗塞、脑溢血等行动不便、生活不能自理、处处需要照顾的老人，为防尿床，公寓干脆在裤裆里绑个尿袋，为防那只会动的右手抓尿袋，公寓干脆把右手绑在床头的柱子上，顺其自然，省心省力。 英国养老机构丑闻 不少医院养老院虐待老人.doc * （2）我国非政府组织发展的特点与问题 对于中国NGO，主要有两种：由政府主导组织的事业单位等非政府公共部门，一般称为“自上而下”的NGO；来自社会最基层的草根性NGO，一般称为“自下而上”的NGO。