天津新建商品房预售资金监管工作持续发展.docVIP

PAGE PAGE 1 天津新建商品房预售资金监管工作持续发展 　　近年来，随着经济社会的发展，房地产交易量特别是新建商品房交易量逐年递增，在新建商品房预售中，购房群众在房屋交付之前即将房款交予房地产开发企业，由于缺乏对预售资金的有效监管，有的项目曾出现预售房款不能专款专用的现象，导致购房群众不能按期入住，侵害群众合法权益，影响社会稳定。天津市国土资源和房屋管理局早在2007年即开始着手研究建立新建商品房预售资金监管制度，经过试点取得经验后，于2009年正式实施。按照“法规制度与网络系统建设两手抓”的工作思路，在近5年的监管实践中，天津新建商品房预售资金监管工作形成了立法与网络建设同步抓，“两个轮子一起转”的互动格局，预售资金监管“天津模式”不断完善，监管流程不断优化，监管效果不断显现。 　　立法先行依法监管 　　房地产交易资金监管具有社会化管理程度高、监管资金额度大、流转快、周期短、职业风险大、廉政风险点多的特点，为了对新建商品房预售资金实施规范有效监管，天津坚持立法先行，围绕落实《城市房地产管理法》的要求，在争取地方立法建立资金监管法规制度体系上提前谋划、提早动手、付诸实践。2007年，天津市颁布实施了《天津市房地产交易管理条例》，明确规定“本市实行新建商品房预售资金、私有房屋交易资金和房屋使用权转让资金监管制度”，以地方性法规形式确定了资金监管的法律地位；2008年，天津市政府颁布实施了《天津市新建商品房预售资金监管办法》，2011年根据市场变化从实际出发又对该办法进行了修订完善；天津市国土资源和房屋管理局同步制定了《天津市新建商品房预售资金监管实施细则》，并与人民银行天津分行联合发文就商业银行为新建商品房预售资金监管提供金融服务做出规定，明确操作性要求。由此天津新建商品房预售资金监管工作形成了地方性法规、市政府规范性文件、局级规范性文件、内部操作规程多层级的法规制度体系，使天津新建商品房预售资金监管有法可依、有章可循、规范运行。 　　网络运行安全高效 　　对新建商品房预售资金实行全程网络化监管是天津的一个显著特点。根据法规制度对预售资金监管的实体性、程序性要求，天津市国土资源和房屋管理局研究制定需求方案，开发建设了天津新建商品房预售资金监管系统，该系统是天津市国土资源和房屋管理“一张图”工程的重要组成部分。监管网络系统通过与商品房销售管理系统、商业银行结算系统以及银联网银系统进行跨行业、跨部门链接，实现信息同步、数据共享，对取得商品房销售许可至房地产初始登记期间的在建商品房项目预售资金收存、支取、使用实施全程网络化动态监管。天津新建商品房预售资金监管依托信息化建设成果，将法定要求和程序固化到网络系统之中，通过监管手段的提升，提高了监管工作效能效率，保证了新建商品房预售资金监管制度的有效落实，在充分发挥监管效用的同时压缩自由裁量权，实现了制度管人、管事、管权。 　　对新建商品房预售资金实行网络化监管，不仅方便了购房群众缴纳购房款，而且可以保证购房款及时足额缴入监管专用账户。购房人在选购新建商品房时，凭房地产开发企业在商品房销售管理网上打印的缴款通知书，即可以通过安置在售楼现场的资金监管专用pos机，将购房款直接缴入监管账户，pos机签单可作为缴款凭证，向房地产开发企业换领购房专用发票。购房人还可以到商业银行网点柜台将购房款直接缴入监管账户，凭银行出具的缴款凭证向房地产开发企业换领购房专用发票。购房首付房款缴款信息同步至商品房销售管理系统后，方可网签商品房买卖合同。该项措施有效预防了个别企业规避监管、截留首付房款的问题。在实现首付房款应缴尽缴的基础上，天津市国土资源和房屋管理局还通过建立并实施每日监控与尾款是否按合同约定缴入监管账户筛查相结合的机制，确保购房分期付款尾款和贷款的及时安全入账，严格把好监管资金“进入”关。 　　监管与服务并重 　　天津新建商品房预售资金监管之所以能够持续向前发展，在于天津市国土资源和房屋管理局在推进监管制度实施过程中，坚持“监管与服务并重”的原则，倡导“热忱服务，规范高效”的理念，强化“在安全规范中求快”的做法，为企业提供主动性、能动性服务，助推房地产业健康平稳发展。在履行工作职责的过程中，一方面坚持依法依规履行监管职责，严把预售资金“进、出”两个关键环节，确保预售资金“应缴尽缴”、“应付尽付”；一方面通过不断优化流程、减少环节、精简资料、压缩时限等措施，不断提高工作效率。同时，还注重提升办件软环境，在办件场所增设等候座椅、饮水机，提供专用电脑，安装无线上网设备搭建无线网络供自带笔记本电脑的企业办件人员使用，让企业办件人员能够现场填写修改资料，避免往返跑路，方便快捷。更值得一提的是，天津市国土资源和房屋管理局在实施上述措施的过程中，还把提高干部队伍整体职业素养和加强作风建设作为重点，强