泰来县域经济统筹发展实证研究.docVIP

PAGE PAGE 1 泰来县域经济统筹发展实证研究 　　[摘要]以泰来县域经济发展的实际调研为基础，对泰来县谋求县域经济发展的具体做法进行梳理，探究统筹兼顾方法在县域经济发展过程中具体应用。希冀泰来县推动县域经济统筹发展的实践探索能为欠发达地区贫困县谋统筹发展提供有益的借鉴。 　　[关键词]县域经济；统筹发展；实证研究 　　[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2013）05—0094—03 　　自2002年党的十六大报告提出“壮大县域经济”以来，社会各界对县域经济的关注度越来越高、县域经济的实践探索领域越来越宽、有关县域经济的理论研究越来越深。人们对县域经济的重要性达成了高度共识。比如：县域经济作为国民经济最基本的运行单元，可称为“国本经济”；县域中生活着我国近70%的人口，堪称“民生经济”和“稳定经济”；县域国土面积占中国国土面积的93%，自然资源和生态资源大都分布在县域，是我国“资源经济”和“生态经济”；县域是城乡连接点，是实现城乡一体化的关键环节；县域集中了全国一半以上的购买力，是拉动内需的“潜在经济”等等。发展壮大县域经济成为摆在我们面前的一项重要任务，毛泽东说：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”实现县域经济科学发展只能用统筹的办法。然而，我国有近2100个县域经济实体，由于其自然环境、历史积淀等发展条件有太多的不一样，在谋求县域经济发展的实践中统筹方法具体化各有千秋。基于对泰来县域经济发展实践的调研与思考形成本文，笔者希冀泰来县推动县域经济统筹发展的实践探索能为欠发达地区贫困县谋统筹发展提供有益的借鉴。 　　一、县域经济及其统筹发展 　　县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的多层次区域性经济系统。县域经济属于行政性区域经济概念，因此，在县域经济内涵的理解和概念的界定中，行政性色彩很浓。县域经济以市场为导向，但是从县域经济规划和调控的主体看是县级政权；从地理空间看，以县级行政区划为界限；从日常运行看，县域具有独立的规划，是独立的一级财政，具有整体的功能。 　　县域经济在国民经济大系统中重要性集中体现在它的基础性上。县域经济的GDP占全国GDP的一半以上，这样的份额显示了其不容忽视的地位，同样，创造这样份额的要素投入量显示了其成为我国新的经济增长极的巨大潜力；农业不但担负着保障国家粮食安全的重要职责，也为以农副产品为原料的食品工业和轻工业提供原料，且农业发展的地域依托在县域；集中分布在县域的各种自然资源是重化工业和新兴产业发展的必要生产要素，县域资源配置和开发利用的合理与否对国民经济发展有很大影响；广大的农村是我国劳动力资源的富集地，农村劳动力素质的高低、转移数量的多少和获得收入能力的强弱，对我国现代农业、新型工业化和中国特色城镇化有着决定性影响。“县乃国之基”，“治国之难难在强基”，这更加强调发展是第一要义。 　　县域经济的综合性是探索县域经济发展方法的实践活动中最应关注的特点。 　　县域经济是国民经济的一个缩影。从所有制看，县域既有公有制经济，也有民营经济，激发各类市场主体活力的任务重大；从产业分类看，县域既有第一产业，也有第二、三产业，优化产业结构的任务繁重；从资源属性看，既有自然资源、经济资源，也有政治、文化和社会资源，充分发挥各种资源作用任务繁杂；从层次看，县域既有城市，也有乡镇和农村，衔接城乡实现一体化发展任务非常具体；从功能看，县域既有聚集功能，也有扩散功能，聚散自如培育新的增长极任务十分迫切；从地域看，县域既有地域独立性，也有宏观从属性，承上启下实现内外融合任务艰巨。谋求县域经济发展的过程，既是完成各项任务的过程，更是处理好上述关系的过程。处理好上述各种关系，所用的方法只能是统筹方法，毛泽东称此方法为“弹钢琴”。“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要相互配合。党委要抓中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作……不能只注意一部分问题而把别的丢掉。凡是有问题的地方都要点一下，这个方法我们要学会。” 　　十八大报告指出：科学发展观“是指导党和国家全部工作的强大思想武器”，“是党必须长期坚持的指导思想”，“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系”。谋求县域经济发展的实践中，我们既需要坚持统筹方法的根本原则要求，更需要将其具体化以针对性地解决实际问题。 　　二、“大统筹”