为国理财 切实加强税收征管.docVIP

PAGE PAGE 1 为国理财切实加强税收征管 　　税收是国家财政收入的主要来源，是国家宏观调控的重要手段。加强税收征管，堵塞税收征管漏洞，对增强广大纳税人养成依法诚信纳税的自觉性，全面推进依法治税，调动各方面的积极性，保证国家各项事业的发展和社会稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有非常重大的意义。推进依法治税的根本措施，就是解决税收管理中存在的“疏于管理”、“淡化责任”等问题的有效途径。建立与社会主义市场经济相适应的现代征管模式，是目前税收工作要认真研究的问题。现就如何加强税收征管，谈几点粗浅的认识。 　　一、税收征管的重要意义 　　加强税收法制建设，强化税收征管，堵塞征管漏洞，对增强广大纳税人养成依法诚信纳税的自觉性，全面推进依法治税，调动各方面的积极性，保证国家各项事业的发展和社会稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有非常重大的意义。 　　第一，税收是国家财政收入的主要来源，是保证国家机器运转的经济基础和宏观调控的重要手段。90%的国家财政收入依靠税收，国家通过税收取得的收入，最终又用于发展社会主义经济、科学和文化教育等事业。 　　第二，社会主义税收“取之于民，用之于民”，税收工作的成效直接关系着小康社会的实现过程。实现全面建设小康社会的宏伟目标和“和谐社会”的构建，必然要求税务部门依法治税，要求全体纳税人依法诚信纳税，促进税收与经济的协调发展，保持税收收入持续稳定增长，为全面建设小康社会提供强大的财力保障。 　　第三，加强税收征管，推进“精细化”管理，是“依法治国”和“以德治国”方略在税收工作中的集中反映，是“爱国守法、明礼诚信”在经济生活中的生动体现，有利于营造良好的税收环境和增强广大纳税人依法纳税的自觉性，在全社会形成“依法诚信纳税光荣”的良好氛围。 　　二、现阶段税收征管工作中存在的问题及成因 　　第一，税收环境不够理想。 　　税收环境是指存在于税收征管之外，直接或间接地制约和影响税收征管活动整个过程的一切因素之和。 　　一是历史文化渊源。从历史背景看，由于几千年封建王朝把税收作为封建统治者压迫人民的工具，“苛捐杂税”造成民不聊生，从而积淀了民众恐税、仇税心理。从文化背景看，源远流长的中华传统文化的主流是儒家学说，表现在税收上，尽管有“皇粮国税”之说，但这是人们对皇权的敬仰或恐惧，并非对法权的尊重。我们的公民习惯于接受政府救济，却对依法为政府组织收入不理解。 　　二是法治环境。近几年来，税务机关在贯彻依法治国的基本方略上，依据新《新税收征收管理法》及其《实施细则》，依法行政，大力推进依法治税，取得了明显成效。但仍存在不少问题，税收上体现为涉税犯罪得不到应有的追究，有些偷税案件都是以补代罪，大事化小，小事化了。与司法部门或个别司法人员利益冲突的税案久拖不决，使一批偷、逃、骗税者成为漏网之鱼，利益的驱动助长了偷、逃税者的侥幸心理，使税务机关征管工作增加了难度和不平等性。 　　第二，重“税”轻“宣”，忽视了税收法制宣传的作用。 　　加强税收法制宣传，对增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的依法治税环境，推动税收工作深入开展具有重要的意义。 　　依法征税是税务机关的基本职责，以组织收入为中心便成为税务机关的一切出发点。在组织收入思想指导下，税务机关征税观念很强，大都把主要精力放在确保税收的平稳增长上，对税收法制宣传相对较淡薄。税收法制宣传没有成为舆论的导向，没有在更大范围内营造良好的风气。 　　第三，税收征管力度不够。 　　税收征管是依法治税的载体，依法治税的目的就是要提高征管质量，但制约征管质量的内在因素很多，包括征管手段、税务人员素质等。 　　一是税收征管法律法规落实不到位。现行《税收征管法》及《刑法》对保护依法征税作了不少规定。但是，确保税务机关强制征税的手段仍显不足。新《税收征管法》第四条规定了各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法进行查询、冻结、扣缴的法律责任，但具体的操作程序如何、责任义务如何落实，都没有统一明确的规定，使得有关部门或敷衍了事或回避配合，法律法规不健全影响了税收工作的深入开展。 　　二是税务人员素质有待加强。税务人员素质偏低，难以适应现代科学技术发展的要求，更有甚者，一是部份人员责任意识差，缺乏爱岗敬业精神，工作懒懒散散，不求上进；二是部份人员适应能力差，没有勤奋好学、只争朝夕的精神，不愿学习新知识，掌握新技能，难以适应新形势；三是少数人员法纪观念淡薄，执法违法，知法犯法，经不起诱惑，为偷税、骗税者开绿灯。。 　　三、针对税收征管工作中存在的问题，急需采取的措施和方法 　　社会主义税收“取之于民，用之于民”，税收工作的成效直接关系着小康社会的实现和“和谐社会”的构建。实现这个宏伟目标，必然要求税务部门依法治税，要求纳税人依法诚信纳税。 　　第一，深入开展税收法制宣传，营造