金水区农村土地承包经营权确权登记颁证.docVIP

— PAGE 1 — 金水区农村土地承包经营权确权登记颁证 工作方案 为全面做好我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民对承包土地的各项权益，按照《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号）、《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于印发农村土地承包经营权确权确股不确地工作的指导意见的通知》（豫农确权办〔2016〕1号）和《郑州市人民政府办公厅关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（郑政办〔2016〕9号）等相关文件要求，结合我区实际，特制订以下工作方案： 一、目标任务 农村土地承包经营权确权登记颁证工作是贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重要举措，是全面深化农村改革的主要内容。按照省、市要求，2017年是全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作的扫尾年，我区在2017年10月底前要完成全区范围内的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的核心是确权，重点在登记，关键在权属调查。对于确实无法开展确权确地的村，可根据省、市要求按照确权确股不确地的方法开展工作。 二、工作原则 （一）坚持以保持稳定为前提。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以现有的土地承包合同、证书、台帐为依据确认承包地归属权，坚持“三不变、一严禁”，即原土地承包关系不变、承包户承包地块和面积相对不变、二轮土地承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。对个别村(组)部分群众要求调整地块的，要按照现有法律和政策规定妥善处理。对确因自然灾害毁损等原因需要调整的地块，按照法定条件和程序调整后再予确权。 （二）坚持以依法依规为准绳。严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)和《农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537—2014)》开展确权登记颁证工作。要严格执行在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理疑难问题。权属争议未解决的不进行确权登记颁证。 （三）坚持以农民群众意愿为根本。确权登记颁证工作中的重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开，切实保障农民对农村土地承包经营权确权登记颁证的知情权、参与权、监督权。集体经济组织的确权登记颁证方案要经本集体成员充分讨论并达成一致。承包地块面积、四至等相关材料要经农户签字确认，要实行民主协商、村民议决。对外出务工的农户，要及时通知到户到人。鼓励各地在农民自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题。 （四）坚持以确权确地为主要方式。确权登记颁证工作以确权确地为主，对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。要从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。在经济发达地方、城市近郊区，因实行土地股份合作、纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱等原因不能确权确地到户的，要严格按照有关部门制定的确权确股不确地的条件和程序，在农民群众自愿的基础上做出决定，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地。不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。 （五）坚持因地制宜鼓励创新。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的各级各部门要因地制宜地制定切实可行的确权工作方案。要充分利用第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果，以已签订的农村土地承包合同、发放的农村土地承包经营权证书为依据，探索符合适合本地实际又科学简便的方式方法，妥善解决遗留问题。 （六）坚持平等落实妇女的土地承包经营权。各街道办事处、村、组在开展农村土地承包经营权确权登记颁证过程中，要切实保障妇女的土地权益。妇女与男性享有平等的土地承包权，任何组织和个人不得非法限制或剥夺。确权过程中不得有任何歧视妇女行为，不得采取划定年龄或者其他方式预测婚嫁，剥夺农村妇女的土地承包经营权分配权利。对出嫁、离婚、丧偶妇女不得以任何理由剥夺其土地承包权，要有效防止婚前居住地和婚后居住地“两头”同时将婚嫁妇女承包地落空的现象。在农村土地承包经营权确权登记颁证的各环节中，切实将妇女的名字体现在登记薄和土地承包经营权证上，确保妇女“证上有名，名下有权”。 三、工作内容和程序 （一）成立组织。为协调指导此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，区政府成立金水区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组由政府主要负责人任组长，农委、财政、国土资源、法制、档案、宣传、民族、民政、司法、妇联和相关街道办事处等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区农委，负责农村