全市县域产业园区调研报告.docx

全市县域产业园区调研报告 4月8日，在市委十一届第108次常委会上，明玉书记 要求，要强力推进县域产业园区体制机制创新，全面激发产 业园区发展活力，打造全市经济社会发展新引擎，并明确志 勇部长牵头开展调研工作，为市委市政府决策提供依据。 会后，志勇部长立即召集组织部、政研室等相关部门同 志研究确定调研方案，成立15家市直部门共同参与的专题 调研小组，深入到9个县（市）区13个产业园区进行实地 考察，并多次召开县（市）区、产业园区主要负责同志及驻 园区企业负责人座谈会,面对面地听取意见与建议 园区企业负责人座谈会, 面对面地听取意见与建议; 同时, 安排调研小组赴外地考察，直接或间接地借鉴吸纳外地经 验。在此基础上，形成全市县域产业园区调研报告。 一、全市县域产业园区的发展现状 目前，经市编办批复的县域产业园区共有13个，即： 黑山的庞河、胡家、八道壕，北镇的沟帮子，凌海的大有、 双羊，义县的七里河、九道岭，古塔的士英，凌河的紫荆， 太和的汤河子，滨海新区的西海，松山新区的南站。总体规 划面积289平方公里，建成区面积56平方公里。 通过调研，我们感到，全市产业园区在总体上呈现出健 康发展的良好态势。第一，基础设施得以完善。2010年至 2014年，全市产业园区全口径固定资产投资实现900亿元， 预计2015年可新增固定资产投资183亿元。义县七里河、 黑山庞河“七通一平分别达到7平方公里和4.4平方公里， 北镇的沟帮子形成产城融合的发展格局，等等，企业生产经 营环境明显改观。第二，产业发展逐步明晰。全市产业园区 已经形成三个产业体系，即以装备制造、新能源、精细化工、 冶金材料、高新技术产业等为主体的产业体系；以种业、畜 禽加工、农产品加工、果蔬饮品等为主体的产业体系；以物 流、文化旅游为主体的产业体系。第三，企业入园持续增加。 全市产业园区已建成工业企业346户，完成投资603亿元； 在建企业106户；今年意向入园企业75户。第四，骨干作 用有所增强。全市产业园区企业增加值从2010年的162.6 亿元增加到2014年的357. 8亿元，增长2.2倍、占地区企 业增加值的比重从28. 8 %提高到38.9 %,提高了 10.1个百 分点。 实践证明，产业园区已经成为促调整的重要力量，县 （市）区级产业结构从2009年的19: 45: 36调整为16: 49: 35;成为稳增长的重要平台，仅从财政收入情况来看，从2010 年的10亿元增加到2014年的25. 5亿元,增长2. 55倍，年 均增幅26.4%,园区收入占比从15.4%提高到22. 1%,提高了 6?7个百分点；成为保就业的重要渠道，吸纳就业人员10万 人。 通过调研，我们更感到，产业园区的发展正处在转型升 级的关键时期，面临诸多严峻挑战：一是体制机制亟待创新, 有的园区依然沿袭着行政管理模式，缺乏经济管理思维与经 济运行架构。二是规划科学性亟待提高，就全市而言，缺乏 市域产业园区整体统筹规划，县域产业园区各自为政，造成 功能冲突，产业雷同，互补效应弱。就县域而言，相当一部 分园区的整体规划、产业规划不清晰，缺乏对要素资源的集 约节约利用，招商引资平台建设滞后甚至是缺失；有的园区 总体规划是在2011年以前编制完成的，与国家和省市的“十 二五规划要求不符；有的园区没有编制总体规划，规划建 设与城市土地利用总体规划、环境保护规划等相关规划之间 脱节。三是集群效应亟待增强，突出表现在没有实现全产业 的“闭环招商”，产业链条不配套，综合竞争力不强，缺乏 能够带动行业发展的大型企业，中低端产业类的企业较多， 产业发展层次低，主导产业瘦弱；尤其是自主研发能力较弱， 园区内具有较高科技含量的项目仅占15.4%,拥有自主知识 产权的专利企业仅占9%,企业内部有研发机构的较少，公共 研发平台尚未建立。四是“瓶颈”制约亟待解决，建设资金 严重不足，融资渠道狭窄，基础设施建设进程不快；土地规 模矛盾突出，比如，滨海新区到2020年的规划指标均已用 尽，目前还有2600亩在建及待建项目的土地规划需要调整。 五是人才引进亟待突破，缺乏专业的高水平的各级各类优秀 人才。此外，还存在园区收入与地方实得财力不匹配、扶持 园区发展的优惠政策较单一等问题。 二、全市县域产业园区的发展建议 通过这次调研，我们看到了产业园区的发展，看到了产 业园区存在的问题，更看到了产业园区的潜力与优势。着眼 于全面建设辽西区域性中心城市的总体格局，我们必须把产 业园区的建设与发展摆在更加突出的位置，整合资源，集中 力量，深化改革与创新，以产业园区发展的“爆发力”推动 全市经济社会发展的增长力。 第一，要切实解决思想认识的问题。通过这次调研，我 们更加深刻地感受到，思路决定出路，思想认识的高度决定 着发展的高度。严峻的