专题之五：农业保护政策--13.10.pptVIP

（二）我国农业保护政策存在的问题 2.农业补贴总体水平偏低 　　对农业支持保护是世界各国为提高农业竞争力的通行做法。美国、加拿大、日本和欧盟等发达国家都给予农业大量的补贴。我国近年来农业补贴增长较快,但总量上仍明显不足,转移支付的力度不够,与其它国家对农业的巨额补贴措施相比我国农业国内支持总量水平并不高。按照WTO口径计算,我国农业支持总量约占农业总产值的9%左右,而发达国家的约为30% ~50%。 （二）我国农业保护政策存在的问题 3.农业补贴结构不合理 　　主要表现在: 一是财政农业支出70%左右用于人员供养及行政开支,而用于建设性的支出比重不高; 二是水利建设比重较大,直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础建设等一般农业服务补贴方面的比重较少; 三是由于直接补贴政策落实成本高,我国以间接支持为主,对农民的直接收入支持有限。 （二）我国农业保护政策存在的问题 4.农业补贴法制不完善,有效监管不足 　　目前我国农业法律规定多集中在农业法等国家法律中,有关农业补贴法律条款的内容表述一般都比较原则或过于导向性,提倡性语言较多,现实可操作性差。法律制度体系建构不完善,部分领域存在立法空白,有关实体方面的规范和程序方面的规定还有很多欠缺等问题。 我国农业财政支出实行分块管理,农业补贴政策在实施中涉及财政、农业、外经贸等部门,交易成本高,需要对各部门予以协调和监管。而我国现行农业补贴政策却缺乏有效的监管,在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监督保障,国家财政对农业的补贴和投入往往有1 /3不能及时到位或根本不能到位,被短期或长期移作他用,补贴资金流失严重。在微观上表现为政府财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。 （三）我国农业保护政策的完善 1.健全农业投入保障制度 　　总体上：完善农业支持保护制度，建立健全既符合我国国情，又适应社会主义市场经济体制要求的农业投入保障制度。 （1）明确各级政府在财政支农方面的职责，规范和引导地方财政的支农行为，将地方的支农行为纳入国家宏观政策调控的轨道。各级政府要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面落实支持农业发展的各项政策，加大农业基础建设等生产性资金投入。 （三）我国农业保护政策的完善 （2）拓宽农业投入来源渠道，调动全社会对农业支持保护的积极性，构建多元化农业投入新机制，逐步建立完善财政支持引导、社会主动参与的多形式增加农业投入体系。 （3）加快建立农业投资项目管理协调机制，科学整合农业投资项目，加强统筹协调和投资监管，努力提高资金使用效益。科学划分中央与地方支农事权，促进农业农村经济持续稳定发展。 （4）深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。”。 （三）我国农业保护政策的完善 2.健全农业补贴制度 党的十七届三中全会强调，“健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。” （1）坚持对种粮农民实行直接补贴，努力增加良种补贴范围，实行主要粮食作物普惠制。确保国家粮食安全，保证粮、奶、油等主要农产品的有效供给。 （三）我国农业保护政策的完善 （2）扩大农业补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围，逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴等各项对农民种粮的补贴制度，提高种粮农民的收入水平。 （3）注重完善农资综合补贴动态调整机制，按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户倾斜。 （4）加强对农业补贴对象、种类、资金决算的监督检查，切实把农业补贴政策落实到实处，促进农业经济稳定发展。 （三）我国农业保护政策的完善 3.健全农产品价格保护制度 (1) 建立健全农产品收购保护价制度。价格保护的核心是维持农产品在国内市场比较高的价格，以保证农民的收入水平和生活水平。国家应制定农产品最低保护价，即干预价格。保护价格的制定要综合考虑前几年的市场价格水平、当年的生产成本、贸易条件、国际价格水平、市场需求和供给趋势等多种因素。根据我国的实际情况，农产品的保护价格要能补偿农业生产成本并略低于正常年景的利润水平。粮食收购保护价的实践范围应当包括国家原定购部分和国家专项储备部分。今后随着政府的财政收入逐步改善，农产品收购保护价的覆盖范围可以有所扩大，保护的品种也可以有所增加。 （三）我国农业保护政策的完善 (2) 建立健全农产品的储备制度。为保证农产品保护价的真正落实，国家需建立农产品储备制，使丰收年景的农民能将剩余产品全部卖出。农产品储备的调节制旨在通过储备数量与市场价格变化方向之间的逆反性联系，在市场价低于保护价