第10章 行政伦理.pptVIP

1、行政伦理的含义 2、伦理规范与法律规范各有什么作用？ 3、行政伦理也是一种职业道德，这种说法对吗？ 4、现代公共行政伦理的基本价值取向是什么？ 5、公共行政伦理规范的存在形式有哪几类？ 6、当代中国的行政伦理存在的问题及完善对策 第10章 行政伦理 思考题 案例导入： 1960年代初，美国国防部长麦克纳马拉在就职前是通用汽车的 总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提 名时发现了他的通用股票，而通用是美国最大的军火承包商之一， 有议员问：“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗？” 麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用有利。” 这句话的正确解读是：我会做出一切对美国有利的决定，只要 对美国有利就肯定会对通用有利，哪怕同样一件事对美国有利但是 会损害通用的利益，我也会坚持做。但这种解释依然无法得到国会 的批准，最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就 任国防部长。 这是避免利益冲突的一个经典案例，这是40年前美国的廉政故 事。 格林斯潘有没有股票？格林斯潘没有股票！他不能拥有股票， 因为他影响着美国股市的涨跌。在美国政治与商业文化之下，他的 地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。他只有国库券，因为国库 券的价格不受消息的影响。 有一次，下台后的老布什去演讲，没有得到10万美元的演讲 费，但拿到了市值8万美元的股票，后来涨到一千多万，这是报纸 上的一个故事。下台总统是平民，是可以有股票的。 格林斯潘作为美联储主席，没有股票。麦克纳马拉要想做国防 部长，就不能有通用的股票。 温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾 人来买，那是一笔很大的交易，1500万加元。这个省长在自己的办 公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑 闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为了影响交 易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果这个省长被迫辞职。 这件事发生在1991年左右。（徐小平：《格林斯潘不能持有股票》，载《读者》2004年第8期） (一)行政伦理的概述 1、定义： 行政伦理是职业道德或行业道德的一种类型，是人们 在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是统 治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。 行政组织的形象本应是其他社会组织的楷模，行政人 员也应当是一个社会中较为杰出的人物，对他们的道德要 求也应当比一般社会成员更高更严，这就是行政伦理存在 的基础和价值。 一、行政伦理概述 2、行政伦理的功能 1．凝聚功能。组织中所具有的共同道德意识、共同价值观以及一致目标 等，使人们的思想情感和行为相互协调一致，把人们凝聚在一个组织之中。 2．导向功能。道德规范引导人们达到某一特定境界。 3．评判功能。道德通过对个人的行为所进行的或善或恶评价，对个人行为 予以肯定或否定，使社会生活和个人价值取向趋于和谐一致。 4．操作功能。伦理规范要求管理活动的主体和客体都必须遵守这一操作规 程，只有符合这些伦理规范的行为才是正当的、合理的、可行的行为。 5．整合功能。一是合作关系的整合；二是利益关系的整合。 6．激励功能。伦理规范通过个人内心的道德法庭——良心对个体的不道德行 为进行道德审判而促使个体积极向善，这样就能达到扬善抑恶的目的。 3、行政伦理的基本价值 （1）正义 从字面上来看，“正”即是端正、正确、正当，也就是不偏不 倚；“义”即是含义、意义、道理。 从伦理学的角度对“正义”的概念作出定义：正义是合乎社 会成员共同利益的道理、原则和准则，是人类群体生活所不可缺少 的伦理精神和道德原则的最直接的表述，因而也是行政伦理学所要 解决的最基本的伦理现象。 （2）公平 它要求政府制定的公共政策和行政人员的行政行为平等地对待 一切社会团体和社会成员。 （3）公正 《辞源》：“不偏私，正直；” （4）民主 民主思想、民主理念、民主制度、民主作风。 行政人员自觉的民主意识：如果行政人员把民主内化为自我的 道德冲动，他就会自觉地根据民主原则开展行政管理活动。 （5）责任： 行政责任包括两层含义： 第一，是指行政人员在一定的岗位和 职务上开展行政管理活动时所应承担的义务，这也就是职责；第 二，是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究， 往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁 二、行政伦理的内容与形式 （一）行政组织伦理 1、定义：指行政组织从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和。 2、内容：主要指跟行政组织的程序与制度相关的伦理道德，如程 序