城市土地利用及规划存在的问题与对策研究.docVIP

PAGE PAGE 1 城市土地利用及规划存在的问题与对策研究 　　【摘要】本文介绍了我国城市土地利用中存在的问题，讨论了对现行土地利用总体规划的几点建议。 　　【关键词】土地利用规划问题对策 　　中图分类号：P285.2+3文献标识码：A文章编号： 　　一、前言 　　通过进行土地利用现状变更调查,掌握土地分布现状和土地利用动态,是土地管理部门行使土地管理职能的重要基础工作。土地利用现状信息的管理、更新和应用效率,是土地管理工作水平的标志之一。传统的土地详查靠手工完成,其成果为纸质图件、表格实体,案卷数量庞大,查询、检索不便,变更调查的配套图件编制更为困难,相关业务(如土地利用规划)对土地利用现状信息的应用受到制约。如何有效地利用计算机技术,提高土地利用现状信息管理与应用的效率和科学性,已成为土地管理再上新水平的重要环节。 　　二、城市土地利用与城市规划的相关性 　　研究我国当代城市土地利用与城市规划,需要对当前城市规划学术实践,有一个综合性的认识。现代城市土地利用与城市规划虽有区别,但却密不可分。概而言之,在建设实施过程中,土地利用是在城市规划指导之下进行的,并随着建、构筑物和城市空间实体的渐次建成和充实,而越来越增多其相对独立性的具体活动内容,诸如土地招标、拍卖、出让、转让、租赁、抵押等地产经营管理,包括地权、地籍、估价、收益、分配等具体业务。但在规划阶段,土地利用却是城市规划的基本内容。当然,城市规划除了土地利用这项基本业务外,其涵盖远比土地利用更深更广;它在我国,已成为确定城市规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理进行城市建设的基本指导文本和蓝图,简言之,就是城市开发建设管理的龙头。城市规划除了要确定城市土地利用功能和各项利用图文指标之外,还要上承区域和城市经济、社会、文化发展的驱动,下覆城市空间内各项设施的统筹安排。 　　三、我国城市土地利用中存在的问题 　　近年来,随着我国城市化步伐的逐步加快,我国在城市土地利用方面存在的问题日益暴露出来,主要表现在以下几方面。 　　1、城市用地规模扩张过快,用地供需矛盾尖锐目前全国共设有660个城市,两万多个建制镇,2005年我国的城市化率达到43%,大体上每年增长一个百分点;而全国城市土地面积2000年为2.24万平方公里,2003年达到2.83万平方公里,2004年全国城市建成区总用地面积约3万多平方公里,年均增长8%左右,远远超过城市化的速度。并且,一些地方在城市建设过程中,以产业园、软件园、物流园、大学城等多种形式,大量圈占土地,占用了不少耕地,导致土地资源透支,难以在数量上满足日益增长的城市用地需求。 　　2、城市已占用土地利用效率低下 　　在城市用地大规模外延扩张的同时,我国城市已占用土地的利用效率却非常低下,绝大多数城市建成区内或多或少都有一定数量的闲置或废弃地。据国家有关部门统计,目前全国城市有闲置土地、空闲土地、批而未供土地近400万亩,占建设用地的7.8%,城市人均用地面积明显高于亚洲近邻国家和地区,例如去年北京市经清理后,仍有占而未用土地144平方公里,按建设用量10年也用不完。同时,城市中存在住宅建设项目用地、商服建设用地等各类建设用地的容积率普遍偏低、工业建设项目用地的投资强度、产出水平低下等现象,远远达不到集约用地的要求。 　　3、城市用地结构比例失调 　　我国城市用地结构不合理主要体现在城市中工业用地比例过大,商业服务业及市政环境用地比例过小。目前我国城市工业用地占城市用地比重一般在20%-30%之间,远远高于建设部关于工业用地占建设用地的比例控制在15%-25%之间的规定,而发达国家城市工业用地比例一般不超过15%。此外,全国城市人均道路广场用地、绿地、市政公用设施与国外综合性城市相比低5-10个百分点。城市的工业用地比重过大,影响了土地的价值收益率及城市商务中心功能的发挥,有碍城市经济的协调发展。 　　四、对现行土地利用总体规划的几点建议 　　树立正确的规划观,强化规划意识区域经济的可持续发展是土地利用总体规划的总目标,其具体目标至少应该包括:区域经济快速增长(如GDP)、关系国计民生的资源保护(如耕地、基本农田)、合理的用地结构和优良的生存环境,要加强与科研院所和大学院校的合作,加强各项专题研究。 　　1、建立合理的规划指标体系,提高实用性 　　我国是一个人多地少、土地资源紧缺的国家,土地是人们赖以生存和发展的重要资源,在市场机构发育滞后的法制建设还不完备的今天,实行计划指标控制仍不失为一种有效的规划手段。例如,基本农田保护指标、建设占用耕地指标和土地开发复垦整理指标都是限制耕地减少、补充耕地数量,努力达到耕地总量动态平衡的强制性指标。一是开展土地利用更新调查,确保规划指标基数的准确性。二是规划指标的指令性与指导性结合,保证