第5章 国家预算及预算管理体制.pptVIP

* 2．国库集中支付制度的内容 （1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。 （2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。 （3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。 第二节 预算管理体制 预算管理体制的含义和内容 我国预算管理体制的形式 我国现行的预算管理体制 一、预算管理体制的含义和内容 （一）预算管理体制的含义 预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度。预算管理体制的核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算管理体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。 （二）预算管理体制的内容 1 预算管理主体和层次的规定 2 国家预算管理权限的划分 3 预算收支范围的划分 4 预算调节制度和方法 二、我国预算管理体制的形式 根据财力的集中与分散、财权的集权与分权的程度不同，可将我国预算管理体制大体上分为以下四种类型。 （一）统收统支的预算管理体制 （二）以中央集权为主，适当下放财权的预算管理体制 （三）多种形式的预算包干体制 （四）分税制分级预算管理体制 （一）统收统支 计划经济时代，排队是一道不绝的风景。 逐步下放财权 （二）以中央集权为主，适当下放财权 1949～1952年 中央高度集权 1953～1980年 统一领导、分级管理 中央 地方 收入 支出 特点 为新中国的建立做出了历史性的贡献。 社会资源配置效率低下。 不利于调动各方面的积极性，运行失灵，管理失范。 公社食堂大锅饭 （三）多种形式的预算包干制体制 1980年 划分收入、分级包干 1985年 划分税种、核定收支、分级包干 1988年 6种形式的财政包干。 功效 打破了长期以来财政统 收统支的局面 支出安排以“块块”为 主，较好地处理了中央 与地方的关系。 分成比例和补助额由一 年一变，改为一定5年不变 支持其他领域的体制改革。 20世纪50年代初吴波在财政部大楼前 １９７８年后吴波历任财政部顾问，财政部部长、党组书记，财政部顾问、党组成员。 存在的问题 束缚企业活力的发挥。 强化地方“诸侯经济”。 中央调控能力弱化。 打破“统收” 却未打破“统支”。 分配方法缺乏规范性和稳定性。 地方控制权扭曲。 降低中央发挥调节地区收入分配的作用。 （四）分税制分级预算管理体制 我国分税财政体制的框架 企业和个人 缴纳各项税收 国家 地方 地方税 地方中央地方共享税 中央税（国税） 1994年分税制改革为中国改革经典之作 三、我国现行的预算管理体制 （一）分税制的含义 分税制是指在中央与地方之间以及地方各级之间，以划分各级政府事权为基础、以税收划分为核心相应明确各级财政收支范围和权限的一种分级财政管理体制。 分税制的内涵极为丰富，它包括分税、分权、分征、分管。 （二）分税制的内容 1．中央与地方的事权和支出划分 2．中央与地方收入的划分 3．中央财政对地方税收返还数额的确定 4．原体制的处理 表5-1　　　　　　现行中央地方支出责任划分 中央财政支出 国防、武警经费，外交支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，中央安排的农业支出，中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。 地方财政支出 地方行政管理费，公检法经费，民兵事业费，地方统筹安排的基本建设投资，地方企业的改造和新产品试制经费，地方安排的农业支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出。 1 .事权和支出的划分 中央固定收入 关税，海关代征消费税和增值税，消费税，铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的收入（包括营业税、利润和城市维护建设税），未纳入共享范围的中央企业所得税、中央企业上交的利润等。 中央与地方 共享收入 增值税中央分享75%，地方分享25%；纳入共享范围的企业所得税和个人所得税中央分享60%，地方分享40%；资源税按不同的