宋宗宇-重庆大学-建设工程质量监管的法律机制2014-11-13.ppt

发达国家关于工程监理独立性的规定 ◆ 大多数发达国家的监理行业被明确界定为咨询服务业，并对监理人员的执业行为制定了道德规范与准则，监理行业也逐渐成为受人尊重的咨询行业而独立于设计单位与施工单位 ◆ 不论是《FIDIC合同条件》还是发达国家法律及行业规则，关于工程监理独立性作为其公正性的基础都得到了相当的体现，而工程监理的公正性是工程质量得到有效监管的前提，因此从法律层面保障工程监理的独立性显得尤为重要 我国工程监理独立性缺失的具体表现 ◆ 业主对工程监理独立性的不当干预 ◆ 承包商对工程监理独立性的抵触阻扰 ◆ 监理单位对自身独立性的自我丢弃 我国建设工程监理独立性的实现路径 ◆ 限制业主不充分授权及滥加干涉行为 ◆ 通过专家责任强化监理单位的独立性 工程质量监管中的参建主体 ◆ 除了政府监管、社会监理外，建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、材料供应单位等参建主体也应依法对建设工程质量负责，即在约定和法定范围内承担各自的质量保证责任 ◆ 建设单位在其中居于主导地位，因为建设单位主导整个项目发展并参与工程建设的整个过程，依法应对工程质量负总责，其工程质量义务与责任可能最重 ◆ 工程实体是由施工单位完成的，工程质量与施工单位的施工质量密不可分，因此，施工单位在工程质量控制中起到决定性作用 工程质量监管中参建主体的主要义务 ◆ 依法招标投标，合法承揽工程 ◆ 规范管理，严格控制工程质量 ◆ 不得指定材料供应商 ◆ 工程质量保修 建立和完善建筑市场信用法律制度 ◆ 建筑市场的信用缺失，不仅包括个体的建筑市场主体的失信行为，还包括业主、承包商、中介服务机构、政府主管部门在内的众多市场主体的失信行为 ◆ 究其原因，在于“经济人”追逐利益最大化的本质属性引致道德脆弱性显现，信息不对称导致“逆向选择”或者“道德风险”，体制缺陷致使市场公平竞争没有保障 ◆ 建筑市场信用法律制度的建立应该多层次进行，具体应包括国家法律、国务院及建设部出台的行政法规和部门规章以及具体信用服务的规范和标准三个层次。其基本框架应涵盖：信用信息管理制度、征信制度、信用中介制度、行业自律制度、诚信激励制度与失信惩戒制度 构建建设工程质量保险法律制度 ◆ 建设工程质量保险法律制度对遏制我国建设工程质量事故频发态势，落实工程质量与安全责任具有积极意义 ◆ 应当结合我国自身的现实状况，通过质量损害险与责任险相结合，明确规定工程质量强制保险是最终发展方向 ◆ 就保险范围而言，应妥善衔接工程质量保险与建设工程质量保修、住宅专项维修资金，合理规划保险范围 ◆ 就保险期间而言，可明确保险期间为十年，规范缺陷责任期和质量保证期不同的保险责任，工程不同部分或部位的保险期间也应有所不同 ◆ 就保险费率而言，可考虑明确最低费率底线和适用差别费率、浮动费率。还应当给予工程质量保险事故受害人充分的第三方直接求偿权 感谢您的倾听！ 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 建设工程质量监管的法律机制报告人：宋宗宇 重庆大学建筑与房地产法研究中心2014年11月13日 机制的含义及构成要素 ○ 机制：机器的构造及其运作原理 据《高级汉语大词典》，机制有两种含义 ①机器的构造和工作原理； ②有机体的构造、功能及其相互关系。即通过制度系统内部各子系统、各要素之间的相互关联、相互作用和相互制约的运行方式来实现其特定的预期目标。 ○ 作为一种制度化了的方法 机制的内涵应当包含如下四个要素：①事物变化的内在原因及其规律；②是外部因素的作用方式；③外部因素对事物变化的影响；④事物变化的表现形态 法律机制的含义 法律机制是机制涵义在法律运行领域的体现。 据《法学词典》，法律机制是从法律规范形成、实施到产生调整社会关系的效果的整个运行的综合原理。因此，结合机制的综合语义系统，我们所说的法律机制应当是在整个社会运行环境中，通过法律规范的制定、遵守、执行和实施，达致预期合理的社会法律秩序样态，以法律推进经济社会的稳定发展的综合性、交互性运行方式和运行原理 法律机制的基本要义 ◆ 国家权力机关和国家行政机关根据社会发展实际，制定合理、正当的具有内在联系的法律、法规体系，对机制的